盖特纳中国之行“心事重重” ，承诺维护美元资产安全

  　以“求变”为口号赢得大选的奥巴马政府，的确在很多方面都尝试着突破甚至逆转小布什政府的套路——美财长盖特纳此番访华再次向世人展示了这一点。在处理当前中美经贸关系上，人们看到美国选择了史上少见的低姿态，美国《华盛顿邮报》2日载文称，盖特纳此番访华小心地将中国定义为“平等的合作伙伴”，中国再也不是让美国“说教的对象”了。
　　访华期间，盖特纳说的最多的话，大概就是承诺削减财政赤字，防范通胀，力保强势美元，以期让中国及其他海外投资者对其美元资产的安全放心。习惯了看到中国为人民币汇率问题和贸易顺差问题辩护的美国人，如今正把更多精力用在平息对方诉求上，这本身就很说明问题。对外经济贸易大学金融学院副院长丁志杰2日接受本报记者采访时表示，目前全球经济危机蔓延的现实决定了美国必须以一种合作且温和的态度处理两国的经济、金融和贸易关系。在这种情况下，以往历任美国财长常常揪住不放的人民币汇率和中国贸易顺差等问题都不得不退居其次。

　　盖特纳承诺维护美元资产安全

　　事实上，早在盖特纳动身之前，几乎所有的人都猜到了这样一种戏剧性的变化。作为金融危机的爆发地，美国引以为荣的金融体系和制度经历了从天堂到地狱的逆转，这不仅让它失去了对其它国家指手画脚的地位，同时也迫使其在外界的指责下不得不反思求变。更重要的是，要走出危机，美国离不开外援。没有外部资本的流入，美国就无法实现资本项目的平衡，其刺激经济的努力也要大打折扣。因此，作为全球最大的美国国债持有国（截至今年3月末，中国持有的美国国债已达到7679亿美元），中国“心情”的好坏直接牵动着美国高层的神经。
　　为刺激经济和挽救银行体系，美国政府采取了高度扩张性财政和货币政策，这在缓解其国内矛盾的同时也大大加剧了海外投资者对于美元汇率及可能的通胀风险的担忧。据美国国会预算委员会预计，今年美国财政赤字将高达GDP的12.3%；与此同时，为打通银行体系的信贷死结，美联储采取了包括大举购买美国国债等在内的一系列非常规定量宽松货币政策手段，人们担心这样激进的扩张政策可能会引发通胀风险，进而导致海外投资者持有的美元资产缩水。自今年3月份中国国务院总理温家宝首次表示对美元资产安全的担忧以来，中国已有多位官员在不同场合对美施加压力。丁志杰认为，在当前背景下，中国政府发出自己的声音并提出自身诉求是积极的，可以理解的，也是适当而必要的。“要消除海外投资者对于美国政府目前的行为以及未来资产泡沫膨胀风险的担忧，美方必须做出积极的姿态和调整。”他说。
　　显然，盖特纳接收到了这一讯息。无论是在北大演讲还是接受媒体采访，他都在不遗余力地为其现有的扩张性政策辩护，称其为“财政上的保守选择”。“如果我们没有采取这么激进的做法，我们的赤字在未来可能会更高。”他说。在获取理解的同时，他也不忘安抚包括中国在内的海外投资者的情绪，承诺美国政府将尽全力确保在危机过去之后回到“量入为出”的状态，取消或反转目前在金融体系采取的一些非常规措施，把财政赤字降到可持续的水平。盖特纳称他对美国未来的通胀水平会保持低位且稳定的状态“完全有信心”，并呼吁中方也要有“同样的信心”。
　　丁志杰认为，盖特纳的上述承诺应该是现阶段人们所能期待的最好结果，毕竟目前任何一个国家都还没有到启动退出机制的时候，重要的是美国能够认识到“要在必要时点及时收回扩张性政策”。

　　“调结构”中美应各负其责

　　在完成安抚中方对美元资产安全的担忧这一首要任务之后，盖特纳将美方的主要诉求放在了要求中国转变经济增长方式上。当然，他的提法是“我们共同的挑战是要认识到，一个更加均衡的、可持续的全球复苏，将要求我们两个经济体经济增长构成的变化”。丁志杰认为，尽管美方这一诉求在一定程度上是基于美国会中一些主流经济学家为了给美国开脱而提出的“本次危机爆发的根源在于全球经济失衡”这一不合理论调，但就各国应合力纠正全球经济失衡这一目标来看，还是有其积极意义的。
　　事实上，中国早在去年底就将“保增长、扩内需、调结构”确立为2009年经济社会发展的指导方针和总体要求，并已出台了具体措施提振内需。相比之下，在全球经济失衡的问题上，中方期待看到处于天平另一端的美国也要拿出结构调整的诚意。对此，中国社科院世经政所国际金融室副主任张明在接受本报记者采访时提出，要修正其过度消费和低储蓄的问题，美方至少需要在两个方面做出努力。首先，在较长期框架下，商业银行应切实提高消费信贷的发放门槛，改变过去过度鼓励透支消费的习惯，同时在次级贷的发放上应实施更严格的标准，谨防风险；其次，美国政府也应以本次危机为戒，通过舆论引导和宣传教育等手段，向国民灌输过度消费不可持续的观念，进而鼓励储蓄。

　　美长期对华经济政策仍存不确定性

　　盖特纳以美国财长身份的首次访华就此结束，其间所表现出的温和姿态引起了人们对于未来美国对华经济政策的若干遐想。丁志杰认为，对眼下美国对华经济政策的认识不能脱离当前危机蔓延的大背景。盖特纳此次访华更多着眼于交流、沟通、合作以及增强互信的态度，对于奥巴马政府在未来处理中美经贸关系中的立场确实具有积极意义，但仍不足以据此判断美国对华经济政策会自此发生根本转变，未来仍存较大不确定性。
　　就人民币汇率问题而言，盖特纳此间虽有所提及，但相比于其前任提法相当委婉。对此，丁志杰认为除了美国目前“有求于中国”这个原因外，另外也要看到人民币汇改以来取得的成绩。从某种角度看，“根本的变化在于我们做出的努力，而不是美国政策的变化”，他说。同样，盖特纳此次虽然没有直接在贸易顺差问题上做文章，但在要求中国调整经济增长结构、更大提振内需方面却下了不少工夫，这也表明既有的问题依然存在，只是因为当前的大背景不再是双边经贸关系的主题，至于其未来是否会重新成为焦点，现在还不能做出定论，中方对此应有清醒认识。 

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