外资并购，请“安检”

几天前，在商务部主持的一个会议上，“为产业安全概念下的民营企业政策设立一致性审查制度”成为与会的民营企业商会代表猜测的焦点之一。一位商会人士称，这意味着政府将会对外资并购民企的行为做出一定的反应。
当天正好是商务部否决可口可乐收购汇源案的日子。这或许是一个巧合。不过这表明，反垄断审查以外，建立外资并购产业安全审查机制重回决策者视野。

3月26日，本报获悉，相关部门正就产业安全审查机制进行实质性研究，相关立法所涉及的内容也在讨论中。按照相关部门官员的设想，在未来几年内，中国要建立起以 《反垄断法》和《产业安全法》共同作用的外资审查机制。

3·10会议信号

3月10日，商务部产业损害调查局召集全国工商联下属十余家企业商会代表，研究建立中国民营企业产业安全发展促进机制。该局主要承担产业损害调查与裁决、建立并完善产业损害预警机制等职能。

据参会人士透露，在这次会议上，商务部产业损害调查局官员表示，要建立中国民营企业安全发展机制。该机制的首要目标是在民企与政府间搭建一条快速、便捷的“沟通直通车”，使民营企业能够及时、直接向相关政府部门反映情况。

其次，该机制将为产业安全概念下的民营企业政策设立一致性审查制度，从而规制危害国家和企业经济安全的贸易行为，保持产业的均衡发展。这是相关政府部门第一次明确提出将民营企业纳入产业安全概念下，并建立相关审查机制。

不过在当天的会议上，商务部官员对于在产业安全概念下建立民营企业政策审查机制，并没有做太多说明。

一位参会的商会人士说，“我的感觉是，外资可能趁经济危机进行一些并购，这个审查制度要在这方面做出规范”。他说，这意味着政府也会对外资并购民企的行为做出一定的反应。“至少是针对外资并购民营企业，建立起一个产业安全的预警”。

一些外资企业和机构对民企的行业领先者表现出了浓厚的兴趣。这些领域涉及风电、太阳能光伏、水务、农业、冶金、石化等行业。一位服务于外资机构的人士说，外资的兴趣和精力正在从一些国有企业和垄断行业里面撤出，因为这些项目容易引起政府的警惕，也很难得到认可。

商务部有关官员也表示，外资正在对中国越来越多的民营企业表现出浓厚的兴趣。而且手段更加多样，以前是直接并购，现在则是通过各种私募、参与资本和技术投资等各种手段。中国对这些领域的监管很不完善，目前只有外管局和海关有相关数据，但是这无法反映出具体的收购行为。

去年12月，国内太阳能巨头皇明集团获得了高盛集团和鼎晖国际投资公司近1亿美元注资。注资之前，高盛和鼎晖国际曾跟踪这家民企长达数年。一位行业人士说，高盛对皇明的投资，在本质上与三年前凯雷收购徐工没有太大区别。

过去几年间，外资对中国民营企业的并购依然非常活跃。中国轻工业联合会发布的统计报告显示，过去几年间，一些行业领头的民营企业先后被外资入股或控股。其中包括了世界排名第一的国际纸业公司入股山东太阳纸业合资；世界排名第二的北欧斯道拉恩索公司与山东华泰成立合资公司；法国SEB集团入股苏泊尔；西门子入股佛山照明；英国RichKeen公司与统一控股完达山；高盛和摩根士丹利投资湖南太子奶集团。

上述商会人士说，政府似乎是在担心“斩首行动”会转移到民企身上来。因为危机面前，民企遭遇的困难要远远超过国有企业，一是由于国内政策环境有不利于民企发展之处，二是银行仍然普遍不愿意给民企贷款。“如果外资能够提供资金和先进技术，民营企业为什么不去与他们合作呢？”

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