中国新一轮乡镇机构改革启动

　　新意迭出

　　成效可期

　　严控“一票否决”事项，坚决清理规范各类评比达标表彰活动

　　虽然《意见》只有1900余字，但其间透出的改革气息，令人耳目一新。

　　曾几何时，“食之者众，生之者寡”，是对乡镇机构和人员膨胀的真实描述。严格控制机构和人员编制，是乡镇机构改革的一个重要目标。

　　“可根据不同类型、不同规模乡镇工作实际，确定党政机构设置形式和数额，可设若干综合办公室，也可只设若干综合性岗位。”中央编办副主任吴知论介绍，譬如，有些地方设“三办一所”，有些就设“四办一所”，还有的设“一办四所”。“只要符合当地实际，如何设置，不划框框，但总体要求是：要精干、要高效。”

　　在同一层级内，可根据实际情况对行政编制实行动态管理；跨层级调整行政编制的，必须按程序报批。“划定这个硬杠杠，目的就在于避免将空余的乡镇行政编制随意调整到上级机关使用，从而产生行政编制分布的倒金字塔现象。”他解释。

　　同时，为切实把住5年内机构和人员编制只减不增这条“底线”，中央编办多次强调，加快推行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。

　　多年来，原来由县级各相关部门组织的各种评比达标表彰活动，在一定程度上成为乡镇工作的“指挥棒”。尤其是名目繁多的“一票否决”事项层出不穷，以致乡镇干部整日疲于奔命：“工作要是样样都像计划生育那样一票否决，就是三头六臂也顾不过来！”

　　2006年，河南开始全面清理“一票否决”和检查评比项目。全面清理后，原有的“一票否决”项目取消了6项，保留5项；涉及乡镇的143项检查评比达标活动取消了135项，仅保留8项，一举为乡镇减了负、解了压、松了绑。

　　在充分总结地方经验基础上，《意见》强调，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。《意见》指出，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。“这实际上就把工作的"指挥棒"统一归口到县级党委、政府，避免"条条干预"泛滥，给乡镇营造一个比较宽松的履职环境。”吴知论说。

　　站所改革

　　加强服务

　　综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支事业单位

　　在创新事业站所管理体制方面，改革也有新内容。

　　《意见》提出，加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

　　目前，各地对乡镇事业站所的改革大致有三种模式：第一种是多数地方将乡镇事业站所整合为3—5个服务中心；第二种是湖北等地将乡镇事业站所转制为企业或中介服务组织，由政府通过签订合同、项目招标的办法向其购买服务；第三种是改由县里派驻。有的地方将乡镇事业站所上收到县级主管部门管理，有的还实行了跨行政区域设置。

　　《意见》对乡镇事业站所改革提出三点原则要求：

　　——乡镇事业站所原则上实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。根据实际情况，经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。

　　——推进事业站所分类改革，区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构要转制为经济实体。特别是，要综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支的事业单位。

　　——积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

　　事实上，各地在这方面早已进行大胆探索。如湖北等地探索的花钱买服务、养事不养人等做法，便深受基层欢迎。“把为民服务的事办好了，也没增加人力成本，可谓一举两得。”中央编办三司司长李晓全说。“从实际出发，政府购买服务，使公益服务也走出一条市场化的新路子。”

　　王东明表示，随着新一轮乡镇机构改革任务完成，中国的基层政权将更为巩固而有力。

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