低油价至多持续一年

    “这一轮原油低价很可能至多持续一年，在可能稍纵即逝的国际低油价面前，国家原油储备能力依然遭遇很大挑战。”全国工商联在《关于抓住机遇完善石油储备体系建设的提案》中如此写道。全国工商联和民建中央这次都提出了《向民营企业开放石油储备体系》的集体提案。

    公开信息显示，中国的石油储备工作从1993年开始酝酿，2003年中央正式批准。据已公布的信息显示，第一批四个战略石油储备基地兴建历时5年，并已于2008年全面投入使用。2009年中国将开建第二批锦州等8个战略石油储备基地，根据规划，我国战略石油储备在2020年，将增至相当于3个月进口量的水平，达到国际能源署的建议标准。

    全国工商联在提案中指出，目前，二期工程刚起步，几大石油公司的商业基地也需要一个漫长的建设周期，但这一轮原油低价很可能至多持续一年。在可能稍纵即逝的国际低油价面前，国家原油储备能力依然遭遇很大挑战。

    全国工商联建议，实行“藏油于民”，民营石油企业拥有的具备相当规模的油库由于没有油源，大多长期处于闲置状态。民企参与国家石油储备，既有利于减少国家财政支出，降低国家石油储备成本，又可以让民企发挥其经营灵活、信息灵通、目标小的优势，形成多元化、多成分的海外兵团，使收购油源的行为更灵活；而且，石油储备只有分散，安全性才会更高。

    民建中央在《关于利用民间资本加快我国石油储备的提案》中也指出，从国际经验看，打造多元化的石油储备体系是主要方向。目前，欧美、日韩等国家都有商业石油公司、民间组织机构的参与，并占据着很大份额。

    目前的问题是，民营企业只有极少数有原油进口权。全国工商联估算，如国家实行相关政策，鼓励民营资本投资国家石油储备设施，估计在短时间内还能增加至少10%的可用于国家石油储备的能力。全国工商联下属有石油商会，其会员及负责人中很多来自民营石油企业。

    在提案中，全国工商联提出了三个具体建议：将符合条件的民营油企纳入国家石油战略储备体系；将国家二期工程的部分储备计划，交予具有进口牌照资质的民营企业；把“民营油企参与石油储备”写入正在起草《国家石油储备法》。通过立法，给民企以合法“名分”。

    民建中央也提出了三个具体建议：一，放开石油进口权。允许民营企业进口和经营原油，支持和鼓励具备一定资金、设施条件的民营石油企业“走出去”找油。二，将民营石油储备库纳入国有管理，国家可以以租赁方式租用符合要求的民营油库储存原油，由民营油企负责日常管理和维护。三，以信托理财产品方式吸引民间资本投资石油现货。由信托公司发行信托理财产品募集资金，信托资金主要投向石油或汽油现货而非石油期货。

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