国家扶贫标准还可以往上调一调

　　国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建27日表示，从2009年起我国将对农村低收入人口全面实施扶贫政策，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策，扶贫对象共计4320万人（12月28日《光明日报》）。

　　一直以来，关于贫困标准脱节于社会发展现实的质疑，一直没有停止过。而且在扶贫语境中，还存在两个贫困线标准：绝对贫困线和相对贫困线，后者指高于绝对贫困线但收入依然较低的人口，又称为低收入人口。2008年中国的绝对贫困线为人均年收入786元，低收入人口则是人均年收入786元至1067元之间，不同的数据清晰表明了两者之间的差距。扶贫标准的调整，意味着相对贫困线人群也将享受同样的扶贫政策。

　　扶贫标准上调，幸福含量上涨。应该承认，这是一种进步，但这种进步，只是有限的进步。

　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“实行新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策”。这里，扶贫标准的上调可以看作是对这一精神的落实。然而，落实的文章还可以做得更大一些，我们完全可以对低收入人口即相对贫困线的标准，重作考虑。试问，在当前的物价下，1067元能干什么？不要说解决住房、医疗、教育等难点问题，即使连基本的生存都可能存在问题。这说明，相对贫困线标准依然相对较低。

　　据了解，2006年江苏省确定的脱贫标准为人均年纯收入1500元，根据最新意见，两年后标准将调高为2500元。而世界银行曾经提出“每人每天生活费不低于1美元”，这被称为国际贫困线标准，以此看，江苏两年后的标准略高于国际标准。当然，由于地区发展的不同，我们不能强求所有地区都实行同样的标准，但尽量上调标准，尽量与国际接轨，尽量提升民众幸福含量，却应是题中应有之义。

　　范小建表示，“过去中国扶贫标准低，说明我们的起点低、任务重。现在提高了扶贫标准，说明有能力惠及更多穷人，是国力提高的表现”。这一理由下，我们的扶贫标准完全可以往上再走一走，改革成果惠及民生的幅度也应该再大一点。

　　上调扶贫标准，从某种意义上说，难过的是“面子关”，而不是“财力关”。目前扶贫大多采取的是培育“造血功能”的办法，也就是给政策多于给资金，给项目多于给钞票。对于各级政府来说，真正的问题表现在标准提高后，本地区的贫困人口数量将大大提升，从而影响政绩。但这点政绩影响与民生痛苦比，应该微不足道，没有丝毫理由阻碍扶贫标准与国际接轨、与时代同进。

　　扶贫标准还可以往上再走一走。统计表明，年收入1067元以下的扶贫对象约占全部农村人口4.6%，这充分表明农村依然贫穷。此时再适当上调扶贫标准，有利于社会各界更清晰地认识农村，有利于城市更大力度地反哺农村，有利于扩大内需政策更大力度地倾向农村。

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