《反垄断法》威力初现

李刚  战略组研究员

今年七月，广州丰田一改以前对经销商进行价格限制的做法，支持他们举办各种优惠酬宾行动。而远在澳大利亚的国际矿业巨头必和必拓(BHP Billiton)与力拓(Rio Tinto)的合并决定，甚至也要受到中国监管单位的反垄断调查。将这两件看似毫不相干的事情联系在一起的，是即将施行的《反垄断法》。

《反垄断法》并无具体实施细则，看似无形，却威力初现。

《反垄断法》颁布施行

2008年8月1日，《反垄断法》正式施行，目的是要规范企业行为，保护市场竞争环境。《反垄断法》针对可能限制市场竞争，损害消费者利益的各种行为做出限制，内容包括反对价格同盟（Cartel）、反对滥用市场支配地位、规制并购、规制行政干预。

《反垄断法》没有涉及实施细则，转而赋予国务院等中央一级政府机构制定实施方针和执行裁决等权力。《反垄断法》在一定程度上表现出“治外法权”的特性：发生在境外的，但可能对境内市场产生影响的各种行为，也在该法的管辖范围内。《反垄断法》对利用知识产权排除竞争的做法进行了限制性规定，但并未定义何种行为构成滥用知识产权排除竞争。

与美国的反托拉斯法案相比较，中国的《反垄断法》处罚相对较轻。中国的《反垄断法》惩罚措施以罚款为主，不追究刑事责任。而在美国，恶劣的垄断行为可能构成刑事犯罪。《反垄断法》的具体罚款标准与欧盟类似: 对滥用市场地位，处以企业上年度销售额1%-10%的罚款；对违规的经营者集中，限期改正并处50万元以下罚款。

《反垄断法》动了谁的奶酪？

《反垄断法》把大型国企占主导地位的垄断行业例如电信、铁路、石油、电力、航空、烟草等排除在限制范围外。《反垄断法》第七条 “国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，” 这表明大型国企依靠行政手段形成的垄断地位短期内不会改变。尽管央企在今明两年会再次进行重组，而国资委已经明确表态，称央企重组是国务院的决定，《反垄断法》将不会影响既定的重组计划。

而《反垄断法》关于打击价格同盟的条款，可能对经销商网络和行业协会产生一定冲击。在垂直相关的产业链中，占据主导地位的生产商将被迫进一步放松对经销商的控制。比如广州丰田在《反垄断法》施行前夕宣布放弃对经销商降价促销、跨地区销售等营销策略的限制。因为这些措施虽然保证了销售网络的秩序，但跟《反垄断法》中价格同盟条款相抵触。

行业协会通常会牵头组织同业间的价格同盟，以保护商会成员的利益，这可能成为《反垄断法》的打击对象。重庆保险行业协会因为牵头组织“车辆保险行业市场指导费率”，而在《反垄断法》出台当天被消费者告上法庭。

《反垄断法》对“经营者集中”做出了限制性规定，但中国市场竞争历史较短，各行业集中度较低，总体所受影响较小。《反垄断法》没有明确说明行业集中度的计算方法和垄断的判断标准。不过参考美国司法部发布的《并购指南》，可以通过计算Herfindahl-Hir

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