“点”刺激政策将陆续出台

　　随着8月份经济继续放缓，国家调控部门再次出手。

　　9月1日，央行公布了落实“一保一控”宏观调控的具体举措，下一步着力加大信贷结构调整力度，坚持总量微调与结构优化相结合，确保新增信贷资源向“三农”、小企业、灾后重建倾斜。

　　此前，央行决定将2008年信贷额度增加5%，即1800亿，用于支持灾后重建等。财政部也调高了纺织、服装等部分行业的出口退税率。根据本报记者了解，目前包括工业和信息化部、国家发改委等部委也正在酝酿针对部分行业或地区的“刺激”政策。

　　兴业银行资金营运中心首席经济学家鲁政委告诉记者，这些对部分行业和地区实行“点”刺激的经济政策，“会对经济下滑起到缓冲作用，但是目前对整个经济总量刺激的政策还没有出台，可能要等到明年。”

　　9月1日，中国物流与采购联合会发布的数据显示，8月份中国制造业采购经理指数（PMI）为48.4％，与上月持平（PMI是一个综合指数，一般低于50%则反映经济衰退）。

　　对此，中国物流与采购联合会副会长蔡进指出，预计未来几个月，我国经济仍会保持放缓趋势。在这种态势下，保持宏观政策的连续性和灵活性，积极推进体制改革和经济结构调整，是防止经济快速回落和抑制通胀积极而有效的措施。

　　“点刺激”措施

　　8月27日，国家发改委副主任朱之鑫向十一届全国人大常委会做报告，给出的经济判断是，“今年以来国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，经济增长高位平稳适度回落。”

　　目前，除了央行外，国家发改委、工业和信息化部、财政部等仍只是对部分行业、部分地区实施“区别对待、有保有压”的政策。

　　央行9月1日宣布，下一步将着力加大信贷结构调整力度。贯彻落实“区别对待、有保有压”的方针，优化信贷结构，支持重点领域和薄弱环节发展。

　　央行指出，力争2008年涉农贷款增幅高于各项贷款增幅，增量高于去年，占各项贷款的比例继续有所提高。力争使2008年小企业信贷投放增速不低于各项贷款增速，增量不低于去年。此外还需要加大对灾后重建的金融支持。

　　鲁政委告诉记者，央行和过去其他调控部门的政策类似，目前仍只是对部分行业地区等实施调整，仍未到总量刺激经济调整的力度，原因是，目前经济运行中出现的问题只是部分行业的问题。

　　朱之鑫向全国人大常委会汇报时指出，当前国际环境更趋严峻复杂，不确定、不稳定因素增多，对我国的不利影响还会继续显现。国内经济运行中的一些矛盾也比较突出，这之中除了物价上涨过快等三大问题外，还有一个问题是：部分行业和企业生产经营困难。由于国际市场需求减弱，成本上升，部分中小企业，尤其是以出口为主的企业生产经营压力加大。

　　为此，朱之鑫指出，下一步还将加大财政对农业、结构调整、自主创新、节能减排、中小企业发展、改善民生等方面的支持力度。加大对“三农”、中小企业等的信贷支持，严格控制对“两高”项目的贷款。

　　此前，工业和信息化部运行监测协调局局长朱宏任也透露，包括信贷、财税、对中小企业支持和扶植，以及对企业自主创新的鼓励等各方面的政策，正在拟定研究的过程中，相信随着这些政策的陆续出台，对纺织等行业企业的渡过难关有帮助。

　　同时，控制物价上涨的宏调效果也开始显现。中国交通银行发布最新研究报告预测，8月份CPI将继续下行，同比增幅为5.2%左右，连续第四个月回落。

　　8月28日，全国人大常委会在京审议国务院和审计署等部门的报告时，一些常委建议，应尽快进一步提高个人所得税的起征点，减免中小企业、个体工商户的税费负担，尤其是劳动密集型小企业的税费负担。这些建议已经反馈给了国家调控部门。

　　经济增速继续放缓

　　由于8月份制造业指数与7月份类似，一些专家分析，8月份工业生产和经济预计仍将保持相对低的水平。

　　此前，7月份规模以上工业增加值只有14.7%，一些机构预测对应的GDP（国内生产总值）增幅为9.5%左右。而按照国家信息中心经济预测部、国泰君安等机构预测，三季度经济增幅将维持在9.5%左右水平。该预测比此前花旗银行、中金公司、北大中国经济研究中心、国泰君安等13家机构预测的10%要低。

　　导致如此的原因是，先行经济指数仍比较低。比如8月份新出口订单、生产指数，相比7月变化不大，都维持在50%以下的水平。同时新订单指数为46%，比上月略微回落0.2个百分点。

　　不过中采咨询董事总经理于颖指出，季节性因素将在9月继续显现作用，据经验观察，PMI有望回升到50%或以上，中国经济在稳健政策保护下，或将实现软着陆。“7、8月一般经济生产比较低，高温等因素导致生产减少，因此指数低于50%并不代表经济萎缩。”她说。

　　由于8月份举行了奥运会，北京、天津、河北等6省市对企业实施了限产、减产、停产措施，因此一般认为8月份规模以上工业增速应与7月接近或者稍有降低，因此当月经济增幅将在9.5%左右。

　　对此，国务院发展研究中心张立群研究员指出，8月份“经济增长走低的态势还未改变。由于7月份以来宏观经济政策方面对稳定经济增长给予了更多支持，因此企业经营环境没有进一步恶化”。

　　张立群建议需要继续关注企业经营状况的变化，采取措施缓解企业的经营困难，促进经济平稳较快发展。

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