鞋都晋江解困

     3月26日，一场政府与企业家面对面的座谈会在晋江市委会议室召开，虽然这场座谈会被命名为“晋江企业发展之路”，但其讨论的内容却要沉重得多。

     之前的3月20日，晋江市2008年年初经济运行分析会上的信息显示，受人民币升值、美国次贷危机、国内信贷从紧等诸多因素影响，大批晋江企业倒闭、歇业或者搬迁，由此导致了今年前两个月晋江市各主要经济指标增幅在泉州市的排名多处于中下游，不少乡镇甚至出现了财政收入与去年同比下降的历史罕见情况。而26日座谈会的目的，正是听取企业对当前经济形势的看法，商讨应对之策。

     两场相继登场的会议，在晋江市面对困难局势下的政策逐渐明了的同时，一场与经济困局之间的大战也拉开了帷幕。

    考核无法过关

    将撤换负责人

　　细数晋江市近期出台的一系列政策，确保重点项目进展无疑是其应对当前经济形势的重中之重。记者了解到，为推进重点项目的发展，泉州市委常委、晋江市市委书记杨益民已对各重点项目负责人发出“强攻令”，要求各重点项目必须按照年度安排进度进行，一旦在第二季度的考核中无法完成预期进度，负责人将被撤换，第三季度还是没有达到预期进度的话，将取消该项目的重点项目资格。

    在举起考核“大棒”的同时，晋江市政府同样没有忘记推行相应的奖励措施这一“胡萝卜”。据晋江市经济发展局局长陈诗从介绍，在第四季度的全年度考核中，晋江市政府将对较早实现落地的重点项目进行奖励，奖励金额达到20万元。此外，为了促成重点项目尽快落地，晋江市政府还构建了一条绿色通道，对重点项目的手续办理尽量一路绿灯前行。

　　“这些重点项目能否迅速推进，关系到晋江的发展后劲问题。”杨益民在解释为何要发出死命令时，一语中的。

　　晋江市政府的意图相当明确，从宏观方面来看，晋江市不少传统产业发展到今天，已经显现出疲态，急需寻找新的动力之源。因此，晋江市在去年提出了打造国家体育产业基地和装备制造业基地两大概念，并着力于引进新兴高科技产业。

　　目前，两大基地和新引进的高科技项目多已纳入重点项目，这些项目的进展，直接关系到两大产业基地的进展和整个产业转型升级的进程。从这方面来看，陈诗从认为，重点项目的进度，将主导着晋江市经济发展的脉搏。

    另外，在企业面临困局、税收压力倍增的当下，杨益民认为，重点项目的迅速推进和及时投产，带来的税收将可弥补其他企业减产所产生的亏空。

　　激活专业市场

　　在“猛攻”重点项目的同时，激活区域内的专业市场有可能成为晋江应对经济困局的另一个突破口。

　　为解决这一突出问题，今年2月份，晋江市政府部署财政局、国税局、地税局、工商局等有关部门，对陈埭、罗山、安海等镇（街道）的商贸流通业税收情况进行调研，调研结束后，决定以陈埭镇中国晋江鞋业城市场作为试点进行扶持。

　　据晋江市地税局陈埭分局局长洪远乐介绍，扶持措施主要包括一系列的现金奖励和减税政策，而目前鞋业城中空置1500多个店铺，晋江鞋业城的2000多间店面中只有500多间开业，晋江市政府将安排资金对鞋业城内的闲置店面进行回租，再以低价返租给企业。

    目前，对陈埭中国晋江鞋业城的扶持措施已经获得晋江市委常委扩大会的通过，将在近期正式颁布实施。而对陈埭的试点还仅仅是一个开始，按照杨益民的要求，晋江国税局、地税局等职能部门均必须挑选一个专业市场进行扶持。

    在晋江市有关方面看来，作为产业链中的重要环节，专业市场所产生的庞大的商品流、信息流以及货币流，不但直接作用于整个产业集群，同时也可以促进包括商贸物流业在内的第三产业发展。

    换言之，晋江市此次将扶持专业市场作为重要的策略选择，其为推动第三产业发展寻得突破口的意味同样浓厚。据陈诗从透露，一旦这次对专业市场的试点取得成功，这种模式将有可能复制到其他特色商业街上，从而推动整个晋江第三产业的发展。

     难解融资局

     虽然晋江市有关部门为应对有可能遭遇的经济困局，倾注了精力，但在业内人士看来，至少有几个问题悬而难解。

     在座谈会上，如何扩大融资渠道成了与会企业共同关注的焦点。福建鑫华股份有限公司董事长粘为江指出，2007年，晋江市有200个亿的银行存款没有得到充分利用，企业在发展项目时，往往只能依靠自有资金，使现金流面临很大压力，也制约了项目的进展，这是一种很不正常的现象。

　　实际上，在融资问题上，晋江市政府同样在制订应对之策，目前的思路主要是扶持担保公司。据陈诗从透露，目前，晋江经发局对扶持担保公司的发展正在制订两套方案，即将送给晋江市市长李建辉定夺。

    不过，即便晋江市有心在企业融资上有所作为，但从短期来看，恐怕也是有心无力。中国交通银行泉州分行一相关负责人认为，信贷从紧的根源在银行，并不是单纯扶持担保公司就可以解决的。

　　该负责人介绍，虽然去年年底以来国家实行信贷从紧政策，但是实际上银行的贷款增量并没有下降多少，而是在贷款结构上进行了调整。“四大商业银行面向中小企业的贷款大多封闭，转而投向大企业大项目。原本获得贷款相对容易的几个股份制银行，因为贷款审批权被收归大片区，相比江浙一带的企业，晋江的中小企业规模偏小，所以在获得贷款上也没有什么优势可言。”从长远来看，担保公司对帮助企业融资有很大的帮助，但短期内起不了太大的作用，“关键还是在银行，政府所能起到的作用只能是沟通。”

    □手记

    避免产业“空心化”

    关键在产业升级

    无论是3月20日的经济分析会，还是3月26日的座谈会，企业外迁造成的税源流失都成为大家关注的一个话题。

     在包括晋江在内的泉州市各级政府看来，企业外迁最大的危害在于影响了当前本地的直接经济利益，进而造成税源的流失，导致经济发展后劲的不足。有政府人士甚至担忧，大量企业的外迁，有可能导致晋江市产业的“空心化”。

     但是，在晋江市土地资源紧张、环境容量较小、劳动力成本不断攀升这些“捉襟见肘”的窘迫之下，资本逐利的本质，必然使得不同规模的企业竞相向要素成本低、优惠政策多、发展空间大、配套条件好、经营利润高的地方集聚，并通过对资产、土地、品牌、商业网络等要素的重新组合来推进结构调整。这是经济规律发展的必然，不以政府的意志为转移。

     实际上，企业的外迁有利于满足工业化进程加快后对短缺资源的需求，同时为产业结构的调整和优化留下空间。其实，产业“空心化”在各个国家均不同程度出现过，但并没有对它们的经济发展产生实质性的损害。最典型的是台湾在上世纪八九十年代对大陆转移的产业，基本上是已被发达工业化国家所淘汰的，否则台湾不可能在20世纪90年代获得资讯产业的迅速发展。同时，台湾岛内的工业制造业一直是台湾经济发展的主体，其外移产业大多只是体外生长，并不存在产业外移对岛内工业制造业的削弱，更不用说动摇台湾的工业制造业基础。

     因此，面对企业的大量外迁，要避免由此有可能带来的产业“空心化”，关键是看晋江的产业层次能否升级以及升级的速度，能否在进一步提升传统产业层次的同时，形成新型的、高层次的新产业。从这一点来看，目前晋江市政府所提出的引进高科技项目，促进经济结构调整的发展思路，不失为明智之举。

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