广东：“飞地”政策推珠三角产业转移

　　随着珠三角企业向外扩张和转移的要求日益迫切,广东积极探索"飞地"式的产业转移模式,由珠三角城市与欠发达的东西两翼及粤北山区结成"对子",联手建立产业转移工业园,不仅为转移企业提供支持和服务,也有力地促进了区域经济的协调发展。

    政府"结对子"推动企业转移

    位于粤西的廉江市经济相对落后,年生产总值仅有100亿元,赶不上珠三角的一些乡镇。2007年2月,廉江市和佛山市顺德区联手创办了顺德(廉江)产业转移工业园,目前第一期960亩土地基本开发完成,并成功引进了16家珠三角的企业,其中建成投产8家,在建8家,总投资3.5亿元。

    广东威王集团是全国最大的电饭锅生产企业之一,目前已在廉江投资设厂,并计划继续投资8亿元扩大生产规模。威王集团总经理梁苏说,与顺德工厂相比,在廉江生产成本至少可以低7%至8%。目前顺德工厂主要负责产品研发和生产高端产品,以内销为主,而廉江工厂今后将作为企业的主要生产基地,产量将达到公司总产量的60%,以外销为主。

    廉江市经济贸易局副局长杨小强说,廉江产业转移工业园的定位就是把顺德及珠三角的家电企业扩大的产能吸引过来,形成新的产业集聚。

     利益共享促区域协调发展

     廉江市副市长莫志军认为,产业转移工业园可以发挥"转出地"和"转入地"政府各自的优势及积极性,对珠三角的产业转移进行引导。而根据广东省政府产业转移工业园的政策,两地政府可以通过协商分享今后产业园产生的财政利益。

    以顺德(廉江)产业转移工业园为例,两地政府协商决定,产业园内属顺德区招商引资的企业,其产生的增值税和所得税入廉江市库部分,7年内合作双方按5∶5比例分成,以后顺德区的分成将逐年递减。

    吴川市经济贸易局局长林上如认为,珠三角经济已到了工业化的成熟期,工业化水平高,各种资源要素相对匮乏,原有优势产业难以继续做大做强,而新的主导产业又缺乏发展空间,传统产业向外扩散已成为必然趋势。

    市场化运作亟待完善

    目前,经广东省政府批准的产业转移工业园已有23个,对珠三角产业转移、促进区域经济协调发展起到了积极作用。深圳光晟玩具有限公司总经理庄世良说,政府搭建一个产业转移的平台,可以减少单个企业到处考察、选择的盲目性,提高投资的成功率。

    为支持产业转移工业园建设,广东省财政专门安排了补助资金,但在地方财政困难、土地开发成本增加的情况下,产业承接方筹措建设资金难度较大。一些企业建议,应强化配套措施,加大产业转移工业园建设资金的支持力度,同时引导民间资本进入园区开发。

    在产业转移工业园的建设过程中,一些地方开始探索市场化的运作模式。如距廉江市几十公里外的吴川市,当地政府与深圳龙岗区政府合作建设深圳龙岗(吴川)产业转移工业园,龙岗区政府通过引进民间资本的形式,由深圳华昱投资开发集团负责园区的开发建设。

    珠三角鞋企大幅减少

    出口下降超两成

    受宏观调控政策,以及国内外各种因素影响,珠三角传统的制鞋业今年初出现了明显的变化,制鞋企业大幅减少,鞋类产品出口量下降超过两成。

     据广州海关统计,今年1~2月广东出口鞋4.9亿双,比去年同期下降27.5%,价值15.9亿美元,下降0.6%,出口均价为3.2美元/双,上涨37%,呈现量减价扬的态势。

     去年的一系列外贸政策调整对珠三角鞋业影响巨大。2007年7月1日起国家将鞋类产品的出口退税率下调2个百分点,由于制鞋企业的利润率本身就比较低,出口退税率的下调进一步加大了企业的经营压力。

     此外,人民币持续升值、美国次货危机影响,以及劳动力成本上升等因素,也使珠三角劳动密集型的制鞋企业利润空间遭到严重挤压,不少企业被淘汰。海关统计显示,今年1~2月,珠三角地区参与出口鞋的企业只有1512家,比去年同期减少1855家,鞋业洗牌的现象表现明显。

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