三部委齐发禁令，网络售彩行业突遇“寒冬”

　　“冬天来了!”——这是500万彩票网品牌总监史振海的MSN签名。1月3日，史振海接受记者采访时感叹：“三部委禁止网售彩票的禁令让我们感觉寒冬在逼近。”

　　2008年1月2日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知(财综200784号)：各彩票机构应严格贯彻执行<彩票发行与销售管理暂行规定>(财综200213号)的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票；已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。

　　上述<规定>是2002年财政部颁发的目前唯一针对彩票业的规范文件，文件中称由于风险大，禁止利用互联网发行销售彩票。

　　对于国内大小互联网售彩人士以及广大网络彩民来说，这个禁令已经从以往的雷声变为实在的雨滴。“没想到这次要一刀切，以后就不能在网上买彩票了。“彩民柳先生向记者抱怨道。

　　事实上，在2007年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部以及国家体育总局五大部委在第36号公告中要求：停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务；严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

　　“当时理解认为，禁令的出台可以清除操作不合法的网站，对我们这些合法经营、并且有省级彩票中心授权的网站来说是一件好事。“史振海说，但现在这意味着所有从事网络售彩的网站都将被禁止。

　　一刀切

“快刀斩乱麻。”——对三部委的通知，业内人士认为，这样确实打击了一些打着各种旗号骗人的售彩网，但同时也给正常经营的企业带了毁灭性打击。统计表明，截至2007年底，开通彩票频道的网站有100多家，类似500万彩票网等专业代购彩票网站有10家。

　　目前网络售彩的网站主要有三类：一类是国家彩票中心授权的网站，例如中彩网，是由中国福利彩票发行管理中心的信息发布媒体；一类是取得地方省市级福彩或者体彩中心授权的网站，比如500万彩票网，大赢家以及澳客网站等，实际上相当于一个网上的投注站；再有一类就是未经任何单位批准授权的非法经营的彩票网站，这样的非法网站是占绝大多数，据估计这样的网站有近700家。

　　“实际上就是是否授权合作之分，在<彩票发行与销售管理暂行规定>下，官方的彩票机构是不会自身去开拓网售业务。“业内人士称。

　　据五部委36号公告所述，目前网售彩票市场存在一些不良现象--以国家彩票为名销售私彩，为赌球、地下“六合彩”等非法彩票活动提供渠道；冒用彩票机构名义，以预测、包中等形式诈骗彩民钱财；设定不平等协议，侵害彩票购买者正当权益；向未成年人出售彩票等——这些情形扰乱了彩票市场秩序，影响了彩票市场健康发展。

　　“这个市场确实需要整顿，36号公告出来后，对于政府整治非法灰色网站的做法，我们都很理解和支持。”大赢家彩票网总经理黄义清告诉记者，“但我们对于非彩票机构网站的界定理解不准确，以为不包括我们这样的有省级彩票中心授权的网站。”

　　在36号公告第三项，关于“严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为”中提到：对各地财政、公安部门依法责令停止利用互联网销售彩票而网站拒不停止的，各地电信管理部门要依据财政、公安部门认定的处罚意见以及提供的相应网站名称和互联网接入服务提供者名单，依法通知并监督互联网接入服务提供者终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理部门依据有关法律法规进行处罚。

　　“11月颁布公告后，我们并没有接到任何关于提名合法或者不合法的名单，网站继续运作。“史振海说。

　　也就是说，关于网售资格的名单一直没有下文，直到今年1月2日的财政部、民政部、国家体育总局联合发表200784号通知再次出台，这项通知是在36号公告之上的一次推进。“一律停止利用互联网销售彩票，那么类似中彩网等福利彩票发行管理中心的制定网站也要被停止。“黄义清告诉记者。

　　20亿的诱惑

　　“网售彩票行业还没有真正热起来，春天刚过。”史振海如此表示，500万彩票网成立于2001年，是深圳易讯天空网络技术有限公司(下称“易讯天空“)旗下网站，从成立到2005年才实现收支平衡，“到2006年和2007年迎来了第一个春天“。

　　据易讯天空资料显示，截至2006年底，500万彩票网实现销售额为3个亿，而网售彩票行业的总销售额为6个亿，500万彩票网的销售额占网售彩行业的50%。

　　同期整个彩票行业的销售额在600亿，如获得授权经营中福在线彩票网的华彩控股有限公司(股票代码：8161)在同期的销售额为七千多万港币，其中90%的收入是来自于公益彩票以及相关业务。到2007年年底，彩票业的总销量已经超过1000亿元，增量为20%。

　　“但是有数据预测网售彩票在2007年的销售额为20个亿，也就是说网售彩票的增长本身是大于彩票业的增长。“史振海说，“这样的增长也只是出现在近两年。”

　　正是在如此的增长势头和被行业人士普遍看好的情况下，寒流到来。

　　“36号公告之前一直没有这方面的监管措施。“黄义清告诉记者，网售彩票业务就是在并没有得到官方认可，但也没有违法的情况下发展起来的，通过和地方彩票中心签署授权合同等提供代购、信息咨询查询等服务。

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