手机漫游费难取消乃维系垄断利益所致

    近年来，手机资费有所下降，但漫游资费却一直不见有任何调整，消费者对此意见颇大。

    基于这一背景，信产部5月初正式在其官方网站上发布用户意见调查问卷，征求用户对国内漫游通话费上限标准的意见。这份问卷调查挂出短短一天不到，就有上万用户参与。至今年5月底，共有近3万名手机用户参与了此次调查。其中，有43%的人表示每年有10天到45天处于漫游状态；45%的人表示支付每分钟0.7元到0.8元的漫游费；64%的人认为漫游通信费应和本地通信费相同；22%的人认为漫游通信费只应比本地通信费高0.1元。

    按照信产部和发改委公布的时间表，在结束网络调查后，主管部门向电信企业、研究机构征求意见及上限调整方案，并进行成本监审，8月至9月汇总归纳各方意见，10月就归纳方案听取意见，11月研究各方意见，制定调整方案，而最终漫游资费上限标准将在12月前后出台。

    以前的资费标准是多年前制定的，现在依然沿用，说明我国的电信资费法律严重滞后。而现在，漫游费的成本接近于零，信产部为何不强制取消漫游费，而是制定上限标准？因此，手机用户对信产部这次举措并不抱多大希望。

    北京邮电大学教授阚凯力此前表示，手机漫游的全过程，是由网络传送几个由计算机自动生成，比普通电子邮件还简单的信息，其成本几乎为零。

    一业内人士告诉《IT时代周刊》记者，信产部向电信企业、研究机构征求意见，而没有向消费大众征求意见，制订出的注定是一个用户不太满意的方案。他认为，电信在我国属于垄断行业，电信企业当然会偏向自己；而研究机构难免受利益驱动，最后与运营商打成一片。

    还有人认为这是一个荒唐的举措，让运营商参与其中，就像让猫去颁布一部自己誓不吃老鼠的法典一样，其公正性值得怀疑。

    万方咨询电信研究总监付亮认为，根据信产部的态度和中国移动的常规做法，最终很可能会出现一个非常“有趣”的结果：信产部的安排不仅没达到消费者的预期，也远没达到运营商漫游费降低的预期。

    垄断背景下的央企，由于科学分配体系、监管机制的缺失，它们所获得的垄断暴利通常变相地通过福利、奖金等方式惠及本公司员工，老百姓得到的实惠很少。只有取消漫游费，直接让利于民，那才是公众乐意见到的。

    借鉴国际经验

    今年3月，全国人大代表陶仪声、李林楷、全国政协委员韩方明均表示，手机漫游费成本几乎为零，应尽快取消，使老百姓受惠。陶仪声提出，其他国家极少有收取漫游费的现象，美国多年来同网同价，不但没有漫游费，连国内长途费也不存在。

    8月28日，中消协联合中国法学会召开推动电信资费改革论坛。会上数十名专家“炮轰”现有电信资费制度。与会的北京市消协会长王建华在会上提出“一个降低，四个取消”的建议，即降低资费标准、取消手机月租费和双向收费、取消各种套餐、取消手机国内漫游费、实行同网同价。其中，漫游费成了讨论的焦点。

    一民营企业的经理在接受《IT时代周刊》采访时表示，他平均每年有1/3的时间在外地，手机费用中漫游费占很大比重。另外，有相当大比例的人在接受本刊记者采访时表示，由于心疼手机漫游费，外出时一般选择关掉手机，而有的用户只把手机当作发短信的工具。

    分析人士指出，取消漫游费其实并没有运营商所想象的那么困难，虽然没有了漫游费，但用户的通话时间会大幅增加，移动通信网络资源会得到充分利用。

    运营商自己不愿取消漫游费，即“市场失灵”，这个时候政府应该干预其中。政府代表人民大众的利益，而不是代表企业或小部分人的利益。在竞争主体无法或者不能引入的情况下，最好的办法是政府出面干预。手机漫游费已被证明成本极低，大多数欧洲国家早已取消了国内漫游费，在这方面，欧盟的经验可供我们借鉴。

    今年7月底，欧盟表示，将对未执行欧盟手机漫游费(欧盟内的跨国漫游)上限政策的运营商给以曝光。欧盟此前要求运营商必须在7月30日最后限期前落实漫游费上限规定。“在这个工作日结束前，未公布新资费政策的运营商将被视为违反欧盟法律。”欧盟电信专员雷丁说。据悉，当时未贯彻新政策的罗马尼亚、保加利亚、法国及比利时等多国运营商受到了欧盟的批评，并被勒令强制执行。

    根据欧盟新法律，手机在27个成员国境内漫游时，拨打每分钟最高收费0.49欧元，接听每分钟最高0.24欧元。这一收费标准在未来3年内还将进一步降低，到2009年，欧盟成员国手机用户漫游拨打电话资费上限将降为每分钟0.42欧元，而漫游接听上限将降为每分钟0.19欧元。现在看来，我国的跨国漫游费远高于欧盟，而人均国民收入仅相当于欧盟的1/20。

    有专家认为，漫游费暴利源于垄断，而且是政策保护的结果。信产部仅想降低漫游资费而不是取消就是很好的证明。有了政府的变相支持，运营商自然不愿自动放弃口中的这块“肥肉”。

    以T-Mobile为例，它是德国最大的移动通信服务供应商，它于6月1日起将手机境外通话费下调30%。沃达丰在德国的分公司也宣布了在今年4月前将手机境外通话费下调40%。德国另一移动服务供应商O2降幅最大，境外通话费下调60%。

    其实，它们也不愿下调越境漫游费，并拿股民将受损来说事。因为欧盟早取消了国内漫游费，利润已经很低。不过，这些移动巨头们最终还是在欧盟和各自政府的压力下，作出了让步。

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