电信业重组需遵循五大原则

    无论采取何种方案，都应该遵循有利于产业可持续发展、有利于企业等量竞争、有利于用户利益、有利于社会信息化、符合技术发展趋势等原则

    中国电信高层再次表达出自己对未来电信格局重组的看法。中国电信集团总工程师韦乐平在4月3日召开的2007年全球NGN高峰论坛上表示，中国电信业的重组方向是形成3至4家实力基本相当的全业务运营商，并给出了“3＋1”的竞争格局建议，即三家电信运营商加一家广电运营商。

    韦乐平的言论似乎与日前业内盛传的一份国资委研究性文件形成呼应。该文件的内容是建议分拆联通，联通在把CDMA业务售予中国电信后，与中国网通合并，加上已然存在的中国移动，发3个3G牌照，发展3个实力均等的运营商，平衡促进竞争。

    不谋而合的“思维”昭示着电信业新一轮重组“风雨欲来”，已经就在眼前。

    电信业需要重组渐成共识

    2006年，将是中国电信业的分水岭。此前发布的运营商2006年财务报告显示。最大固网运营商中国电信，主营的固网语音业务首次出现了历史上负增长；另一大固网运营商中国网通本地电话用户数也首次出现负增长。

    固网失意的背后，是移动的风光无限。2006年，中移动集团运营收入2853亿元，税前盈利高达968亿元，比中国电信、中国网通和中国联通三家的总和还多。

    信息产业部《2006年全国通信业发展统计公报》也指出，2006年，六家基础电信运营企业市场发展差异较大，用户、收入市场份额进一步向优势企业即中国移动集中，用户、收入市场集中指数HHI分别达到2742、3017，比2005年底分别上升了86、156。

    HHI是赫芬达尔-赫希曼指数的简称，它指某特定行业市场上所有企业市场份额的平方和，是理论界公认的能够比较科学地衡量市场集中度的指标。按照日本公正交易委员会分类方法，中国电信市场已经属于高度集中的结构格局。

    伴随着市场失衡的不断加剧，业界希望通过实施电信业重组来扭转市场严重失衡格局的声音一浪高过一浪，并得到决策层的认同。

    3月初，信息产业部正式发布的《信息产业“十一五”规划》指出，继续深化电信体制改革，不断优化市场竞争格局，进一步鼓励非公资本参与电信市场运营。

    3月6日，国资委发布《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》，明确表示将积极促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链。

    如何重组成为电信业争论的焦点

    中国电信业的重组方向是形成3至4家实力基本相当的全业务运营商，这不仅成为国资委的推荐方案，也为两大固网运营商所推崇。

    中国网通副总经理朱立军表示，通过重组的方式形成3家实力相当的企业比较合理，三足鼎立才能形成充分有效的竞争，也避免了恶性竞争和重复建设。
   
    某电信专家指出，现在比较主流的意见还是把联通两网分开，中国电信获得其中的一张移动网，从而成为全业务电信运营商，因为联通和网通合并后，抗风险能力会增强，这也符合国资委做大做强企业的精神。而卫通和铁通肯定要被合并。

    北京邮电大学教授曾剑秋提出“‘3＋2’重组模式”。他认为，中国电信和中国网通重新融合形成新的中国电信，享有一张3G牌照�犞泄�联通则与中国铁通合并形成新的中国联通，享有一张3G牌照而中国移动合并中国卫通，享有一张3G牌照。

    国资委研究中心新产业部副部长卢奇骏认为，电信行业要围绕“改革发展、结构调整”两大主线进行。所谓改革发展，就是电信企业要建立完善的现代企业制度，结构调整说的是资源层面的整合。弱势企业整合或退出，这样才能提高国有经济的控制力和影响力。

    随着形势的发展，以6家运营商为主体的市场格局，在实践中已凸现十分突出的矛盾。只要重组的方案未明确，如何重组将成为今后一段时间业界讨论的重点话题。

    全方位考虑重组遵循的原则

    中国的电信企业总体规模比较大�煵⑶叶嗉乙丫�在国内和海外上市�熞虼说缧胖刈楸旧砭褪且幌罴�其复杂的系统工程。国资委人士表示，电信企业重组并不是简单的“一加一等于二”，开展全业务相对容易，关键是资产如何划拨、应遵循何种规律等。

    中国多年来的电信业改革初衷就是为了打破垄断，开展有效的市场竞争，实现产业的持续协调发展。市场的严重失衡已经违背了电信业改革的初衷，产业的可持续发展、协调发展正受到威胁。重组必须有利于扭转失衡的市场格局，促进产业的可持续、协调发展。

    电信专家杨培芳认为，不管是回归垄断，还是充分市场自由竞争，都不符合电信业的行业特点，不利于电信业长远发展。中国电信业应该走适度竞争，有效竞争之路，重组必须建立起有效竞争的市场格局，实现企业之间的公平和有效竞争。

    重组应能使消费者得到实惠。因此，重组一定要继续打破垄断，加大电信业竞争力度，以保证电信服务质量的进一步提高，切实维护消费者利益。

    电信业是国民经济的基础性、先导性行业，在支撑国民经济和信息化方面，发挥着巨大的作用。而固网的持续萎缩，将影响国民经济和信息化的大局，因而重组应有利于更好地支撑国民经济和信息化。

    此外，重组应符合技术发展的趋势。据国资委最新研究文件显示，发展国产3G技术是电信重组的目标之一，而重组之后形成的格局应有利于3G产业的发展。

    近几年来，业界内外关于电信业重组的传闻不断、呼声不断，无论是“四合二”，还是“六合三”，抑或“六合四”，都一度闹得沸沸扬扬。但是，无论最后出来的方案是哪一种，都必须坚持一定的原则。    

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