驻京办有什么样的“秘密”？

　　国务院机关事务管理局正在制定一份彻底的整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。5000余家政府驻京办事处，正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机，一些基层县市政府办事处恐怕难逃被裁撤的命运。(9月3日《经济观察报报》)

　　驻京办的神秘面纱正在被逐步揭开，不过驻京办增加的速度让人诧异：1949年，内蒙古自治区率先在北京设立第一家驻京办事机构；1991年，北京共有186个市级以上的驻京办；到2002年时，这个数字已激增至426，十年之内翻了一番。那么，设立驻京办的惊人速度背后，究竟是什么呢？

　　地方政府设立驻京办的初衷一是要资金，要项目；二是接待来北京办事的地方官员。但是种种迹象表明，驻京办成了"跑部办"，"跑步(部)向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策"被公认是驻京办事处一个重要功能。笔者以为，不论是驻京办设立的初衷，还是其后功能的异化，都与政府信息"上下不通"有关。

　　事实上，地方政府设立驻京办的初衷，与我国政府传统管理方式有极大的关系。我国传统的政府管理方式有强烈的单向性、神秘性和强制性。政府在"神秘"的氛围下产生权威，不但其机构设置、人员安排，职权的运行规则、方式和工作程序很难为外人所知，连事关百姓切身利益的许多政策和决定，同样也是在某种"神秘"中运作出台和实施的。在这种神秘而产生的权威下，不但政府与百姓产生了距离和隔阂，甚至下级也可能由于难以得到相关信息而利益受损。由此看，政府信息"上下不通"，典型表现就是决策的暗箱操作，以及更高级层对行政公共信息的垄断。正是在这种管理背景下，驻京办应运而生。

　　据报道，各地办事处每年用在疏通关系上的灰色经费在200亿元以上，这表明地方政府为获得"中央信息"，已经可谓是不遗余力。而疏通关系费用的不断上涨，则表明驻京办陷入了制造"神秘"信息激励的怪圈。公共选择理论表明，政府不愿公开信息的主要诱因，是为了满足官员以及相关特定利益集团的隐秘目的和诉求。对此，学者斯蒂格利茨有着精彩的论述，他认为，政府不愿公开信息的诱因有如下几个方面：一是保守信息秘密可以使得在某些情况下，政府免于因犯相应的错误或过失而被提起诉讼，如果政府某项政策没有能够达到预期的效果，政府官员往往会说"要不是这项政策，情况会变得更糟"。二是政府信息保密，给予了特殊利益集团对政府施加更多影响力和控制力的机会。三是信息的缺乏和其他人为制造的稀缺性一样，必定导致寻租。驻京办数量的快速增长，存在一个不健康的动态循环：政府官员有着制造信息秘密的激励，因为借此可以获得租金。

　　可以说，政府信息"上下不通"滋长了驻京办的繁荣，而要裁撤驻京办，关键在于消除官员制造秘密信息的激励。消除政府信息"上下不通"就消除了驻京办存在的土壤，这可能是比裁撤驻京办更重要的、观念上的变革。

1