| 就在积极准备上市的中行和建行频频出现金融丑闻时,市场普遍对中国国有商业银行上市前景看淡。日前国务院批准了中国工商银行实施股份制改革方案,由这一信息显示,尽管国有商业银行改制过程中出现了一些问题,但中国加快国有商业银行改制上市进程的决心并没有改变,这是中国金融业改革的又一大突破。 值得注意的是,按照国家支持与自身努力相结合,改革与管理、发展并重的原则,此次国家给中国工行注资外汇储备150亿美元来补充资本金,使核心资本充足率达到6%,并通过发行次级债补充附属资本,使资本充足率超过8%。而这一注资规模远远小于中行和建行,2003年国家动用450亿美元注资中行和建行。按照工行公布的不良贷款余额为7057.05亿元测算,至少需要注资450亿美元才行,而此次工行注资150亿美元远低于市场预期。 当初,注资中行和建行曾引起争议。虽然注资可以在短期内改善中行和建行的资本充足率,推进这两家银行完成改制上市进程。但是,注资是否能真正起到促进国有商业银行改制?国有商业银行的大量坏账由政府"注资"来冲销,这部分银行风险最终将由全体国民来承担。随着中行和建行金融大案频频出现,这一疑问更加令人关注。而且,巨额注资是否要报请人大批准,也是市场议论的焦点问题。 注资只是国有商业银行改制上市的第一步,接下来是要以不同的方式来处置不良资产,并通过发行次级债券等形式来逐步化解不良资产和提高资本金。在此基础上,国有商业银行才能进行彻底的内部改造和重组。对银行实施一系列"手术"是否有效呢?从目前看还很难判断。中行和建行改制过程中出现的一系列问题显示,仅仅对国有商业银行注资是无法解决银行问题的,关键是推动国有商业银行在公司治理结构和内部风险控制等方面的改革。在目前银行改革中,风险控制管理仍没有得到足够重视,操作风险成为引发银行业其他风险的关键因素,而根源在公司治理结构不完善及内部风险控制失效。 当然,我们不能以中行和建行频频发生金融大案来说明中国银行业改制完全无效,目前中国对银行业改革已取得了一些进展,例如采用了新的资本充足率管理办法,动用政府注资冲销了大量坏账,并通过聘请境外机构来帮助银行实现现代化管理等。因而,已启动的中行和建行资产重组,在一定程度上确实改善了公司治理结构。但是,这远远不够。这也是为何近期中国银监局频频警告国有商业银行要注意防范风险的重要原因之一。（记者 乐嘉春） |
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