审计署公示农行“三大礁石”

　　6月26日，又一份专门针对国有商业银行的审计报告出炉。

　　当天，中国国家审计署在其官方网站上刊登了2006年第4号审计公告，公布了中国农业银行2004年度资产负债损益审计结果。审计结果显示，农业银行在经营管理、风险控制等方面还存在一些违法违规问题和薄弱环节，需要加以纠正和改进。

　　数日之后，与往年相仿，国家审计署审计长李金华将再度登上全国人大常委会的讲台，做新的审计报告。“新一轮审计风暴正在酝酿之中。”专家们更愿意将此次农业银行审计报告的公布看作一个前奏。

　　对审计署而言，专门对一家国有商业银行进行全面审计并以审计公告方式对外发布，这是第二次。

　　第一次是中国工商银行2002年度资产负债损益审计结果公告，发布于2004年。此前一年，审计署还对中国建设银行进行了相关审计，但并没有用单独的审计公告形式对外发布。

　　审出三大问题

　　“每年一家，看上去已经并不新鲜。” 中国审计学会副秘书长、审计署科研所副所长崔振龙说。在他看来，这实际上反映出了国家审计署对国有商业银行审计的持续性关注。

　　新的审计报告在肯定了农业银行资产质量有所好转，财务状况逐步改善，经营风险不断缓解的同时，也从三个方面反映了现存的一些问题。

　　首先就是违规经营问题的突出。报告显示，2004年，农行共违规办理存款业务142.73亿元，违规发放贷款276.18亿元，违规办理票据业务97.18亿元。

　　其中，有个别单位甚至违规动用客户存款。如黑龙江分行营业部中山支行利用银行特种转账凭证擅自动用客户存款1.81亿元，用于为其他企业开具银行承兑汇票的保证金和提供虚假出资证明。

　　而违规发放贷款主要表现在汽车消费贷款、土地储备贷款和扶贫贴息贷款等方面。如北京昌平区支行在明知北京日泽丰成经贸有限公司不具备汽车消费贷款担保资格，而且所提供的申请贷款资料内容虚假的情况下，发放个人汽车消费贷款达4.6亿元，其中部分资金被该公司法定代表人霍民挪用到异地投资，截至2005年9月已形成不良贷款1.21亿元。

　　另外，农业银行一些基层分支机构对票据业务审核把关不严，存在大量违规操作。如审计抽查河南信阳市分行2004年办理的贴现业务额24.7亿元，其中无真实贸易背景业务额达21.9亿元, 比例高达89%。

　　审计中发现的另一方面问题是，涉嫌违法犯罪案件未得到有效遏制。

　　本次审计共发现各类涉嫌违法犯罪案件线索51起，涉案金额86.84亿元，涉案责任人157名。例如，四川遂宁市射洪县支行原行长谭维彬、市中区支行原副行长闵远林与证券公司人员相互勾结，为其骗取个人股票质押贷款1.32亿元，其中1.18亿元被挪用于炒股，损失7500万元以上。

　　同时，审计报告还提醒农业银行，需要注意部分信贷业务存在的潜在风险。主要表现在高校贷款和担保公司担保的贷款上。

　　如山东某学院2004年末银行贷款余额高达6.53亿元，日均利息支出10多万元，靠财政拨款和学校学费收入结余还贷难度很大。

　　此外，审计署还发现农业银行违反财务会计制度问题金额12.67亿元，其中会计核算不实为11.82亿元，私设“小金库” 8492.8万元。

　　农行整改措施

　　“问题都差不多，很多都是老问题了。”一位银行界人士说，诸多问题背后都有利益在里面，由此引发的违规博弈规避起来是很难的。

　　而在崔振龙看来，从报告中，人们可以更多发现审计机关核心价值的转移。“公告开始更多关注它的建设性，更多关注被审计单位采取了什么措施，完善了什么制度，通过审计促使其改进管理。”崔振龙说。

　　审计报告中提到，农业银行针对审计发现的问题及时进行整改，有些已取得初步成效。

　　首先是严肃查处重大违法违规问题责任人。农业银行对审计发现的重大违法违规及提示的风险问题进行了严肃查处，目前已办结22项，处理责任人95名。

　　同时，针对信贷业务操作风险控制不力的问题，农业银行已制定或正在研究制定、修订的制度有18项，并在全系统组织开展了法人客户信贷操作风险大检查和个人贷款操作风险专项治理活动，加强了信贷在线监控。

　　另外，针对基层分支机构管理薄弱的问题，农业银行加快内部审计体制改革，推行审计派驻制度，截至2005年末已组建了覆盖17家分行的11个审计派出机构，并对基层营业机构会计主管实行了委派制；同时，完善现行考核指标，实行了以经济利润为核心指标的绩效考核办法。

　　“现代社会对审计查出问题重视成度越来越高，被审计单位会积极采取一些措施。”崔振龙说。

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