兼并重组 2006中国汽车业的“钦定”主题

“电视机工业的昨天，就是汽车工业的今天。”日前，国家发展和改革委员会分管工业的副主任张国宝在2006中国汽车行业年会上发表讲话称：“国内汽车业要鼓励兼并重组，以结构调整带动发展。”

这是自3月12日国务院正式把汽车业定性为过剩产业后，有关部门的首次明确表态，也进一步“钦定”了2006年乃至今后一段时间内中国汽车业的主题——兼并重组。

虽然主题明确，但执行却是问题。行政整合的弊端已无需论证，而依靠企业自发实现整合的希望似乎也很渺茫。

“年产销100万辆的汽车公司不能单独生存，产销200万辆规模的公司也将面临重组”的“国际惯例”，在中国是失灵的。数字显示，2005年，我国共有145家汽车整车制造厂，销量超10万辆的不过10家左右，销量在万辆以上的大概30家左右，有的企业年销量只有几百辆，有的甚至为零。但他们似乎还活得不错。

误差之所以产生是因为人们忽略了中国汽车业发展的潜规则。

一汽、东风、哈飞、昌河、沈飞日野、西安西沃等6家企业是国资委下属汽车企业。既然同是国家财产，政府就当想怎么整就怎么整。但事实却并非如此，中航科工旗下哈飞、昌河整合至今困难重重，其中重要因素是外资（铃木）操盘作用明显。

而在推进中央与地方企业的重组中，则有更多利益需要平衡。目前，全国至少有20个省市把汽车作为支柱产业：包括土地无偿、税收减免、市场保护……一系列扶持政策，让一些底线企业生命力仍表现顽强。

既然企业自发整合不现实，那么既促进市场有序发展又不伤及企业能动性的政策“引导”就显得至关重要，总结起来目前政策招式大概有三种：

第一式刚柔并济

本月24日，国家发改委拟发布的新增23家汽车生产企业名单公示将结束。公示名单包括21家专用车生产企业，以及两家整车生产企业。而就在两个月前，发改委刚刚公布了124家被永久终止车辆生产或被取消生产资格的生产企业名单。通过一增一减，政策可逐步实现汽车业资源的合理分配。

第二式水涨船高

有消息称，在被定性为过热产业后，《汽车产业政策》会有再次调高门槛，而此前政策中有关“新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于20亿元，其中自有资金不得低于8亿元，要建立产品研究开发机构，且投资不得低于5亿元”的规定已经限制住了大批有造车冲动的外行企业。加上汽车品牌管理办法、汽车消费税政策、汽车排放限定标准等，汽车行业的运营难度系数在不断升高。

第三式袖内乾坤

中国汽车工业协会统计显示，中国汽车工业10家重点企业累计销售可占国产汽车销售总量的80%以上。结合此前提出的两条经济地理路线图说。重点集群加重点企业，中国汽车产业主构架图似乎已现。此后的资源集中和浸透自是循序渐进的问题。

产业重组，政策空有一把“蛮力”不行，放任自流也不行，要的是自上而下，再自下而上政策、企业、地方三方浸透的水到渠成。

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