美国根本调整对华贸易政策

   中国国家主席胡锦涛今日起对美国进行国事访问，据外交部例行记者招待会消息，中美贸易问题将是两国首脑会谈议程中的重要内容之一。

  “自2006年起，美对华贸易政策已进行根本调整。”在美国从事世界贸易组织和中美贸易政策问题研究的专家、乔治敦大学特聘教授赵龙跃在接受本报记者专访时强调，美国将要求中国承担起一个贸易大国的责任，中美贸易问题将不仅限于知识产权保护、贸易逆差以及人民币升值等表象上。

　　此前，赵龙跃博士曾长期在中国政府部门从事经济政策研究和国际合作工作，对中美贸易关系问题持有独特的见解。

　　第三条新原则

　　美国“现在针对中国专门提出了争取与中国建立更加平等的、持久的、利益更加均等的经贸关系的第三条原则。”赵龙跃在接受本报记者专访时特别指出。长期以来，美国的贸易政策宣称是坚持两大原则，一是建立和促进一个更加开放的、以规则为基础的国际贸易体制；二是利用这样的体制争取实现美国的价值和利益。

   2006年2月14日，美国贸易代表办公室公布《对华贸易政策评估报告》，将中国改革开放以来的中美贸易关系分为三个阶段。所谓第三阶段，就是从2006年开始，中美贸易关系进入了一个更加负责任和更加务实的新阶段。

　　在新的阶段里，针对中国在亚太地区和国际贸易体系中日益增强的影响和作用，“美国对华贸易政策的重点是如何应对中国日益增强的作用对美国贸易和全球平衡的影响，”赵龙跃分析认为，“这其中包含了三重内容：如何尽量减少中国的和平崛起对美国的负面影响；如何调整美国的贸易政策和对华战略，以适应这种新的情况；如何从中国的经济发展中获取最大的利益。”

　　政策的三点变化

　　赵龙跃指出，总的来说，美国对华贸易政策在三个方面的变化是比较明确的。

　　第一，美国不再视中国为一般的发展中国家，而是承认中国已经发展成为一个世界贸易大国，要求中国不仅要完全兑现自己过去做出的承诺，而且要为更加自由开放的世界贸易体系负起更大的责任。

　　2005年9月，美国副国务卿、原美国贸易代表佐立克首先提出要求中国成为一个“负责任的利益相关者”的概念，受到有关方面的广泛关注，认为这是美国重新确定中美关系的分界线。

　　从那以来，美国的方方面面就不断地要求中国承担更多的责任。前不久，美国《华盛顿邮报》发表了题为《中国的责任》的评论文章。该文章指出，中国在兑现加入世界贸易组织承诺方面是无可挑剔的，但是中国把这些承诺只看作是政策调整的上限，而不是起点，似乎不再乐意在其他方面做出进一步的改进，这将成为改善中美经贸关系的障碍。

　　第二，美国要求在中美经贸合作中得到更加均衡和更大的利益。这些利益不是随机的、偶然的、不可预测的，而是稳定的、持久的、由市场经济这个根本制度来保证的利益。

　　美国贸易代表波特曼在不同的场合多次指出，中国作为一个成熟的贸易伙伴，必须担负起更大的责任，必须利用市场机制去推动经济的发展。另一位来自美国贸易代表办公室的高级官员在美国国会作证时也曾指出，衡量中国是否真正兑现其加入世贸组织承诺的关键，是中国是否建立起完善的市场经济机制，减少政府对市场的不必要干预。

　　第三，美国在继续通过国会、政府和企业协会等国内不同渠道开拓中国市场的同时，将来也会更多地利用世界贸易组织争端解决机制来争取美国的利益。统计显示，在世界贸易组织成立以来的10年里，贸易争端解决机制得到了广泛的应用。美国运用WTO贸易争端解决机制最为频繁，高达82次。此外，欧盟共70次，巴西22次，印度16次，墨西哥15次，中国1次。

　　近两年，“美国利用WTO争端解决机制比较顺利地解决了中美之间的贸易摩擦，这无疑增强了运用争端解决机制的信心。”赵龙跃分析指出。2004年3月，美国首次就集成电路增值税问题起诉中国，要求世界贸易组织成立专家组调查。后来通过协商，我国同意取消有关增值税的优惠待遇，美国撤除了对中国的起诉。2005年11月，美国针对中国对美国的瓦楞纸板增收反倾销税的决定，提出磋商要求并准备再次诉诸于世界贸易组织争端解决机制，我国于2006年1月同意取消这一决定。

　　据有关方面报道，美国贸易代表办公室原定在5、6月份就中国的知识产权保护问题再次诉诸世界贸易组织争端解决机制，但“由于目前中美商贸联委会就知识产权保护问题达成了很好的协定”，赵龙跃“估计这一投诉将会推迟或取消”。另外，可能的诉讼是关于政府补贴问题，美国“有关方面正在研究中国向WTO提交的第一份政府补贴清单”。

　　中国如何应对

　　赵龙跃在接受访谈时表示，中美关系不仅对中国、美国，而且对于世界的和平稳定和发展都是至关重要的，又是非常复杂的。美国总统布什最近在约翰·霍普金斯大学演讲时再次指出，中美关系是“非常积极的和复杂的”。

　　目前，美国社会各界高度关注中美之间的贸易逆差问题、人民币汇率问题和知识产权的保护问题，但“中美关系远远不止这些问题。如果我们仅仅局限于对这些具体问题的研究和思考，恐怕是永远解决不好中美贸易关系的。只有把解决中美贸易不平衡问题与解决国内经济社会发展问题统筹兼顾起来，才能真正有效地应对这些来自贸易摩擦的挑战”，赵龙跃说。

　　所以，“无论是从进一步健全和完善我国市场经济制度的需要，还是从承担我国作为世界贸易大国的责任和义务的需要，我国都必须从发展战略的全局出发，研究解决能够维持一个可持续发展的，具有更高的经济社会效益的，造福于子孙后代的发展模式和战略。”

　　为此，赵龙跃建议，首先要研究调整我国的对外经济政策，实现外商投资企业与内资企业的同台竞争，强化竞争机制，优化国内资源和资本的配置，充分发挥进出口贸易对整个国民经济的带动作用，尽量减少那种纯粹的“进口—组装—出口”的招商引资项目，解决内外经济的断裂和失衡问题。

　　第二，要利用对外开放服务贸易的机会，加快国内第三产业的发展步伐。研究借鉴货物贸易开放的经验和教训，避免以单纯扩大服务贸易出口为目的，而是发展服务业，增加就业机会，优化国民经济结构，减少对出口加工产业的依赖。

　　第三，要把增加国民收入作为一切工作的基点，只有不断地提高城乡居民，特别是经济欠发达地区居民的实际收入，才能培育国内市场的有效需求，才能从根本上减少贸易不平衡，在国际上承担更多的责任。

　　从2006年开始，中美贸易关系进入了一个更加负责任和更加务实的新阶段

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