日本是我国农产品出口的第一大市场。据统计，在2005年我出口到日本的农产品达到79.3亿美元，占我国农产品出口总额的29%。日本将于2006年5月29日开始实施食品中农业化学品"肯定列表制度"，对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定，设限数量大幅增加，限量标准更为严格，检测项目成倍增加。
"肯定列表制度"的实施将大幅抬高中国出口农产品的技术门槛，直接影响到近80亿美元的出口额，涉及到6000多家对日农产品出口企业，以及主产区的经济发展和农民增收。
日本实施"肯定列表"制度，从表面上看，为了保障食品安全，但实质上则是为了保护本国利益，限制外国农产品进口。这一制度一旦实施将对外国农产品的进入日本产生巨大影响。由于即将实施的"肯定列表制度"与日方现行制度有较大差别，涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有日本从我国直接进口的农产品，因而专家预测，该制度将对我国向日本出口的食用蔬菜、水海产品、肠衣、禽肉、畜肉等优势农产品产生重大影响。
首先，日本实施"肯定列表制度"后，我国出口农畜产品将面临更大的挑战。在日本实施的"肯定列表制度"中，所涉及的所有农业化学品的管理，范围之广、标准之严堪称前所未有。其残留限量新标准中仅"暂定标准"就有50000多项，涉及农业化学品700多项，而"一律标准"更是涵盖了"暂定标准"之外的其他所有农业化学品和农产品。我国目前的限量标准仅涉及农业化学品200余种，限量指标不到3000条，差距非常明显。另外，我国制定的许多标准与日本的标准无法对应，而能够对应的标准中，日本有25%的标准严于我国标准。日本制定的标准中，严于我国标准的部分所限制的，恰恰是我国输日的大宗农产品和食品，如粮谷类、豆类、水产类、肠衣、禽肉、畜肉、坚果类、蔬菜类、糖类植物和油料作物等61种。
业内人士表示，即将施行的"肯定列表制度"，给日本监管部门在口岸通关及市场监管方面留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。如果日本要维护本国农民的利益，就可以随意针对某种产品内某种未设残留标准的农药或兽药，不管含量多少，对人体有无危害，一律禁止流通，这将使我国生产、加工企业难以把握不确定的风险。
在目前日本要求相对较宽的情况下，我国出口农畜产品中农业化学品残留超标问题尚屡屡出现。在要求更加严格的"肯定列表制度"执行后，我国出口食品将面临更大的挑战，具体表现在出口食品残留超标的风险增大。由于日本残留限量新标准在指标数量和指标要求上比现行标准高出许多，因此我农畜产品出口残留超标的可能性也将明显增加。
其次，日本实施"肯定列表制度"后，加大了出口企业的经营成本，削弱了我国农畜产品的竞争力。
我国农畜产品之所以能和日本产品竞争，主要是由于劳动力廉价，生产成本低，在价格上有绝对优势，因而受到日本消费者的欢迎。但日本采用"肯定列表"制度后，大幅度增加了需要检测的农药、兽药项目，检验项目剧增，无形中增加了检测费用，将使得我国输日产品的成本大幅增加。以每种食品、农产品平均检测200项计，平均每批产品的检测费用预计将增加到40，000元。增加的出口成本将降低我国输日产品的竞争力，也会使得部分企业因不堪重负而被动退出市场。
第三，日本实施"肯定列表制度"后，检测项目成倍增加，通关速度大大减慢。
根据"肯定列表制度"，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。例如我国输日贸易额最大的鳗鱼产品的残留限量标准现在为25项，实施"肯定列表制度"后增加到112项；猪肉残留限量标准由45项增加到428项；鸡肉残留限量标准由36项增加到380项；牛肉残留限量标准由60项增加到455项。在植物产品中，大米由129项增加到579项，茶叶由89项增加到276项。实施"肯定列表制度"后，检测项目预计将增加5倍以上。对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书。货抵日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验。"肯定列表制度"增加了如此多的检验项目，不仅产品检测费用增加，而且使检验周期延长，造成很多不确定因素，导致通关速度减慢。
第四，日本实施"肯定列表制度"后，设限数量大幅增加、限量标准更为严格，短时间内我输日农畜产品无法满足日本的苛刻要求，导致输日农畜产品出口受阻。
日本残留限量新标准中仅"暂定标准"就有50000多项，涉及农业化学品700多项，而"一律标准"更是涵盖了"暂定标准"之外的其他所有农业化学品和农产品。如在日本"肯定列表"中，一共提到231种兽药和饲料添加剂，通过查询我国GB和SN标准库，结合目前动物源性残留监控计划实际测定的项目，目前我国现有的检测方法能覆盖到76种，其余155种我国目前尚未建立相应的检测方法。因此，目前国内大多数实验室的技术力量与设备水平短时间内无法满足日本的苛刻要求，可能导致输日农畜产品出口受阻。
需要指出的是，从2006年5月29日开始，在日本市场流通的生鲜食品就将适用"肯定列表制度"。因此，凡从事食品、农产品出口的企业，应充分考虑种植期、养殖期、运输和通关时间等问题，以避免造成不必要的损失。此外，日本"肯定列表制度"及残留限量新标准修改极为频繁。出口企业应及时跟踪有关信息，可通过中国WTO/TBT－SPS国家通报咨询中心网站，或登陆日本厚生劳动省官方网站，获取日本"肯定列表制度"及残留限量新标准的全部内容及最新内容。
（江苏省连云港出入境检验检疫局 于维军）
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