两会聚焦：区域经济如何协调发展？

中部六省示意图 许涿制

　嘉宾：吴敬琏  黄小晶  牛文元  叶文虎  李善同  姚志彬

　　主持人：本报记者  王昭  殷新宇  张保淑

　　从点状拉动走向区域合作

　　殷新宇：温家宝总理的政府工作报告专门谈及区域经济协调发展，从媒体报道也可以看出区域经济是“两会”的一个讨论热点。大家为何如此重视区域协调发展？

　　王昭：代表、委员们认为，随着经济一体化程度的不断加深，中国的区域经济分割已经没有想像中那么严重，劳动力和资金两大要素，基本上实现了全国流动。近年来区域经济一体化推进进程是可喜的。现在地方政府理念发生了重大变化，希望区域合作的愿望越来越强烈。明年我国将迎来第十一个五年计划。不少代表、委员认为，突出区域规划、发展区域经济应该作为“十一五”计划的重点。

　　牛文元委员：改革开放初期，中国经济发展的形态主要靠点状带动：5个特区、14个沿海开放城市，加上经济开发区。到现阶段，点状拉动出现了一些新的问题，比如低水平重复，形成地方性恶性竞争。解决这些问题的方法是扩大区域。从趋势上来看，点状拉动一定会走向区域经济一体化，也就是发展到更大范围的区域合作。

　　叶文虎委员：统筹区域经济发展，需要物资流、人才流、信息流和资金流，在东部发达地区和西部、大东北、中部地区形成良性互动。

　　东西南北中各有新思路

　　张保淑：看来，实现区域协调发展是顺应中国经济发展潮流的必然趋势。今年“两会”对区域经济的探讨中，有什么新的走向值得关注？

　　王昭：西部大开发，振兴东北地区仍是大家讨论的重点之一。中部地区崛起则成为代表、委员们关注的一大热点，“9+2”泛珠三角区域合作、海峡西岸经济区正在被越来越多的人关注。我的感觉是，区域经济这个话题依然有活力。

　　李善同委员：眼下包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省在内的中部地区正面临难得的发展时机，东部沿海地区经济发展受资源、土地、劳动力等成本上升影响，正进入大规模的产业升级和产业转移。就像改革开放后东部沿海快速发展，主要是亚洲“四小龙”正在进行的大规模产业转移起了重要作用；在中部同样面临东部产业转移带来的机遇。中部地区在地域和经济发展上与沿海接近程度高，要首先承接这种转移。

　　姚志彬委员：包括广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南等9个省区以及香港、澳门两个特别行政区在内的“9+2”泛珠三角区域合作，一年来已经取得了不错的成就。“泛珠”所覆盖的“9+2”里，制造业广东最有名；服务业港澳最有名，农业大省有广西、湖南、江西，还有资源大省贵州，互补性高，这样带来的利益就很大。同时覆盖中国经济最发达、次发达、不发达地区，这样覆盖的层次多，所以在中国区域经济发展中意义很大。

　　黄小晶代表：海峡西岸经济区是指以福建为主体，涵盖周边区域，对应台湾海峡，具有独特优势，是一个自然集聚、客观存在的区域经济综合体。这次“两会”上我们建议进一步明确海峡西岸经济区在全国区域经济布局和推进祖国统一进程中的重要作用及其定位，并把海峡西岸经济区列为国家“十一五”计划重点发展区域。对现阶段拟在福建投资的台资项目，除环境影响评价不许可和国家明令禁止外，积极落实“同等优先、适当放宽”的国家经贸政策，支持项目落地。

　　区域振兴要靠扬长避短

　　殷新宇：区域协调发展因为涉及多方关系的整合，必然会在不断深入的进程中遇到一些比较棘手的问题。

　　王昭：是的，相比各省市自身的发展，区域协调确实将会遭遇更多的难题。扬长避短、加强互补，另外要目光长远、整体规划，这是代表、委员们共同的建议。

　　吴敬琏委员：无论是西部开发、东北振兴还是中部崛起，都有一个共同问题，即用什么样的方式才能保证较快的发展速度。东部为什么能够快速发展起来？我看，就4个字：改革开放。单纯要项目，要搞政策倾斜，要中央投资，这不是一个真正能够振兴的道路。区域发展中，要针对地区特点制定不同措施，具体规划。对每个地方要调查研究，看优势和劣势各是什么，扬长避短。地方要振兴，根本上是要扬长避短。各地区优势和劣势不一样，有必要进行区域资源整合，但最好是通过市场整合资源，而不是以计划性的手段进行整合。

　　李善同委员：区域经济成为发展主流，中部崛起也是一个整体，6省在发展过程中不能各顾各，而应该有个整体考虑和规划。可把各自的地理信息整合起来，看看哪个区域分布有什么优势资源，哪些应该先发展，哪些需要保护，哪些应该逐步发展等，应有个长远规划。

　　牛文元委员：在区域合作过程中会遇到两大问题：一是行政管辖与各区域经济利益的矛盾。在处理这个问题上，可以借鉴欧盟的经验。第二个问题就是要兼顾社会和经济的和谐发展。当财富分配出现落差后，会引发社会的不稳定，在发展区域经济的同时也要注重财富公平，要注重同步发展。行政与经济发展、社会公平间的矛盾，是制约未来整合成功的重要因素。

　　相关链接

　　中部6省：中部6省即：安徽、湖北、河南、江西、湖南、山西。面积102.7万平方公里，总人口3.63亿人。是全国最大的商品粮基地、重要的能源和原材料工业基地。

　　“泛珠三角”：“泛珠三角”又叫“9＋2”，“泛珠三角”计划是指沿珠江流域的广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省（区），加上香港和澳门两个特别行政区在内的11个地区合作，共谋发展。这些地区直接或间接地与珠江流域的经济流向和文化有关，且在资源、产业、市场等方面有较强的互补性。

　　《人民日报海外版》 (2005年03月12日 第五版)

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