石油特别收益金让谁受益

    近日，国务院及财政部下发的《国务院关于开征石油特别收益金的决定》、《石油特别收益金征收管理办法》规定，对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平所获得的超额收入按比例征收石油特别收益金(俗称“暴利税”)。并且石油特别收益金纳入中央财政预算管理，由财政部负责石油特别收益金的征收管理工作。

    这一规定出台之后，引起媒体和专家强烈反响。据估算，中石油、中石化、中海油三大能源巨头每年将上缴的“暴利税”约300亿元，其中中石油一家将占200多亿元。有专家分析认为，征收石油特别收益金可以防止财富向少数行业集中；也有人认为此举将有利于平衡石油行业各板块收益存在巨大反差的局面。还有学者则表示，征收暴利税在国际上是有先例的，政府有充分的理由收回垄断利润。

    石油特别收益金开征的影响如何，现在尚难以预料。不过可以肯定的是，收益金的开征，影响的不仅是石油开采企业，各利益群体都可能会受到冲击，其中最主要的是四个方面：

　　首先是对政府的影响。特别收益金的征收人是中央政府，最直接的效应就是中央财政增加。不过，特别收益金的征收意味着原油价格的进一步国际化，因为石油特别收益金征收的依据将以美元和桶为计价货币和计价单位。在原油价格国际化之后，如果成品油和石油制品价格形成机制没有及时理顺，很可能大多数石油加工企业在亏损之际又雪上加霜。而这些原油加工企业绝大部分都是国有企业，他们的亏损可能最终由政府埋单。那么政府到底能够从征收特别收益金中获益还是支出更多，尚难衡量。

　　其次是对股民的影响。中国的石油巨头都是境内外上市公司，如果因为政府征收石油特别收益金，使得上市公司的利润受到影响，那么这些企业的股价很可能下跌，股民不仅股息减少，还要承担股价损失。就目前来看，石油巨头的利润是否会减少还前途未卜，因为成品油油价对于这些企业的利润影响才是至关重要的。例如，中石化在计算4月份上缴特别收益金及成品油获准加价两个因素后，利润不仅没有减少，反而增加了。

　　第三是弱势群体。4月3日，中石化董事长陈同海在香港举行的业绩发布会上表示，国家将把对石油公司征收的特别收益金，用作补贴成品油差价及帮助因为成品油涨价而受影响的弱势群体。如此看来，弱势群体有可能从征收石油特别收益金中获益。不过，这种收益的不确定性其实很大，因为谁也不知道油价到底会涨多少。而且油价上涨影响的群体很多，直接的和间接的都有。到底哪些是直接受影响的，哪些是间接受影响的，哪些是真正的弱势群体，这些弱势群体受到的影响是一样大还是各不相同，受到的影响到底需要多少补贴？这些问题都是征收石油特别收益金带来的一系列问题。弱势群体的问题能否解决好，很可能成为征收石油特别收益金能否成功的一个关键标志。

　　第四是相关企业。在政府征收石油特别收益金之后，可能最难以入眠的就是那些消耗大量石油制品的企业。在征收石油特别收益金之前，由于国内的原油开采成本并没有上升，虽然国际原油价格一再上升，但成品油和相关制品的价格并没有相应上涨。在征收特别收益金之后，原油开采企业的成本会和国际原油市场价格挂钩，那么政府让石油产品价格相应变化也在情理之中。可是，目前大部分产品都处于供过于求的状态，价格也处于刚性阶段，成本的增加意味着企业利润的减少甚至亏损，难以出现产品成本和价格俱增的局面。如果因此造成相关企业的利润减少，影响产品出口额、政府税收和社会就业，那么征收石油特别收益金很可能会得不偿失。

　　总之，征收石油特别收益金对于各方的影响如何，目前很难确定。这取决于政府后续的补偿政策、国际原油价格走势、国内油价机制改革等因素。因此，征收石油特别收益金对于中国整体的效益如何，取决于下一步的相关配套政策，而不是目前的预测。

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