第四次修宪的三大焦点

   12月23日下午3时许，全国人大常委会在北京人民大会堂听取中共中央关于修改宪法部分内容的建议的说明。随着今天下午全国人大常委会启动讨论程序，备受海内外关注的中国修宪由此正式进入国家最高立法机关的立法程序。根据议程，全国人大常委会此次会议讨论中共中央建议后将形成全国人大常委会的议案，提请明年召开的十届全国人大二次会议审议。这将是这部国家根本大法21年来的第四次修改。
 
　　据悉，中共中央关于修改宪法部分内容的建议是于昨天提交全国人大常委会讨论的。其中，除了建议将“三个代表”重要思想和保障人权的内容写入宪法外，中共中央还建议将“公民合法的私有财产不受侵犯”写入宪法。业内专家认为，对这3个焦点问题的修改是非常及时、十分必要的，具有重大、深远的意义。

　　焦点之一：“三个代表”写进宪法

　　在中共中央提交的修宪建议中，第一个建议修改之处就是将“三个代表”重要思想写进宪法。

　　中国人民大学马克思主义学院院长秦宣教授今天上午在接受记者采访时说，中共中央此次建议将“三个代表”重要思想写进宪法，是历史发展的必然结果和社会发展的客观需要。党的“十四大”出现“用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党”的提法后，1997年召开的党的“十五大”中，“邓小平理论”被写进党章，随后于1998年召开的八届全国人大一次会议上，“邓小平理论”被写入宪法。2002年党的“十六大”决定将“三个代表”重要思想写入党章，而将“三个代表”重要思想写进宪法也已在今天被有关方面提上议事日程。

　　“如果说‘十六大’将‘三个代表’重要思想写进党章，充分表明其对全党工作的指导意义的话，那么将‘三个代表’重要思想写进宪法，则进一步确立了其在全中国人民政治经济生活中的指导意义”，秦宣教授认为，“将‘三个代表’重要思想写进宪法为今后贯彻这一重要思想提供了法律依据。”

　　秦教授进一步分析说，首先，理论界公认，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是马克思主义与中国实践相结合的三大理论成果，前两者已被写入宪法，后者也应被写入宪法；其次，“三个代表”重要思想反映了世情、国情、党情的新变化，对党和国家提出了新要求，这已成为全党共识；第三，“三个代表”重要思想反映了最广大人民群众的意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。

　　焦点之二：私有财产不受侵犯

　　现行的1982年宪法规定：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”中共中央建议，将以上条款修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”、“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿”。

　　著名经济学家茅于轼今天上午在接受本报记者采访时分析，“合法的私有财产不受侵犯”写入宪法之所以成为人们关注的焦点，这不单是因为财产的私有是一切经济关系产生的前提，更因为这一规定一旦写入宪法将防止国家权力对私有财产的侵犯。

　　茅于轼先生认为，宪法作为一部规范国家和公民之间关系的根本大法，其中最重要的精神之一就是规范国家权力以保证百姓安居乐业，因为在两者的关系中，国家明显属于强势的一方。如果不从国家根本大法的高度切实保障“合法私有财产不受侵犯”，国家权力就无法依法施行，公民的权利将难以得到有效保护。

　　焦点之三：新增条款保障人权

　　在中共中央关于修改宪法部分内容建议中明确指出，现行宪法的第十四条和第三十三条将各增加一款，内容为：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”和“国家尊重和保障人权。”“这是我国首次以宪法的形式规定必须要保障人权，要建立起社会保障机制，此举标志着我国宪政理念的进步和升华，我相信，这两条写进宪法后将对我国产生深远的影响。”今天上午，中央党校政法部人权教研室刘素华老师在接受记者采访时这样评价。

　　刘素华认为从学理的角度上讲，人权本身是一个发展的概念，人们通常认为人权意味着的生命权、人身权等都是“第一代”人权，随着社会的发展，现在人权的概念已经进步到“第四代”，它包含的范围越来越广，比如知情权、环境权、物质帮助权等，“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”就是使公民获得物质帮助权的最好诠释。以往我国社会保障制度的构架只适用于城镇居民，而占我国人口大多数的农民则享受不到这些社会保障制度，修宪之后，我国每一个公民都将享受到同样的社会保障，这是人权保障的一个根本体现。

　　“同时，将尊重和保障人权写进宪法也是对政府公权的限制，从国家根本大法的角度约束公权对基本人权的侵害，此举在促进我国人权保障进步的同时，也将促进下围法的构建和建设。”刘素华进一步分析说。目前我国正在酝酿对艾滋病病人的立法工作，归根结底这项工作是对艾滋病病人权利的保障，确保他们能得到及时的医治和救助。

　　2002年12月20日，胡锦涛总书记在纪念现行宪法公布实施20周年的庆祝大会上明确提到，要尊重和保障人权。而我国加入世贸组织后，签订了《公民权利和政治权利国际公约》、《经济社会和文化权利国际公约》，根据国际公约的规定，与国际接轨，我国也同样要加快保障人权、建立社会保障制度的步伐。同时将“尊重和保障人权”与“建立健全社会保障体系”写进宪法也将提高国家机关工作人员的法治意识，促进政府由管理型向服务型的转变，因此其影响必将是重大而深远的。

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