服务是更持久更深刻的治理

5月27日，2026年全国市场监管服务型执法工作现场推进会在西安召开。围绕转变执法理念、优化执法方式等社会关切话题，市场监管人员开展了热烈讨论，笔者也从中领悟出“宽猛相济、政是以和”在市场监管行政执法领域的现代内涵：服务是更持久更深刻的治理。

近年来，我国对平台经济的治理模式已清晰呈现出“事前指导为常态、事后惩戒为例外”的服务型执法逻辑。随着《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》《外卖平台服务管理基本要求》等制度供给日益完善，市场监管总局通过召开行政指导会、发布消费警示等方式，对平台规则与收费、外卖平台非理性竞争、直播电商虚假宣传、网售产品质量隐患等热点痛点问题提供合规指导、实施提醒告诫。市场监管部门这种“把规则讲在前、把红线划在先”的梯次执法流程，将“出了事再罚”的事后惩处转变为“防患于未然”的事前提醒，靠前服务、预防为先，法律效果与社会效果相得益彰。

“德礼为政教之本，刑罚为政教之用。”小微餐饮店超范围制售“拍黄瓜”的柔性治理事例，展现出市场监管部门对小微经营主体给予合理“容错空间”的包容审慎执法理念：没有简单地一罚了之，而是先教后罚；餐饮平台“幽灵外卖”乱象的严厉惩治案件，则鲜明体现出当平台企业和平台内商家的行为突破公共安全底线时，市场监管部门必须雷霆出击、重违严惩、以儆效尤。一柔一刚、一宽一严，恰是市场监管“德礼为本、刑罚为用”的现代演绎。

近年来，各地积极推进服务型执法工作落地实践，摸索出诸多可感可及的典型案例。北京市市场监管局打造“营商环境会客厅”，以清茶话营商的方式开展事前合规辅导、宣讲轻微违法免罚清单，让企业从“怕检查”变为“盼指导”；上海市市场监管局构建“法治+共治、引导+指导、执法+普法、外访+内联”的四维工作体系，帮助企业保护核心竞争力；西安市市场监管局首创“一套标准规范、一套程序办案、一套机制协作、一支队伍执法”的行政执法标准化体系，用规范标准压缩执法随意性，让企业感受规则的可预期性。各地探索的实践证明：培育经营主体内生自律比外在威慑更可持续，如此治理社会效果更加持久；将服务嵌入执法全过程，比单纯处罚更能触达企业合规自觉，如此治理法律效果更加深刻。

功成弗居，行而不辍。发展好服务型执法，仍须在五方面持续深化：一要坚持宽严相济，对小餐饮“拍黄瓜”等轻微初次违法依法免罚并指导整改，对“幽灵外卖”、制假售假、危害“三品一特”安全等严重违法铁腕惩处，做到罚当其罪；二要厘清执法重点，紧扣食品药品安全、价格、虚假广告、消费欺诈等民生关切，把有限执法资源配置到群众最关心之处；三要抓住重点环节，推动监管视角从产业链末端的发现问题向资质核验、标准制定、算法合规等产业链前端的预警提示迁移；四要提高执法效能，深化市场监管执法队伍“清风铁纪”教育整顿行动，以标准化执法消除“类案不同罚”，以阳光执法赢得公信力；五要强化执法宣传，讲好执法故事，让公众读懂“免罚不免责、重罚不滥罚”的制度善意，凝聚社会共识。

真正的治理，不止于令行禁止，更在于让规则内化为经营主体的信仰与习惯。只有当行政指导走在处罚之前、当合规服务伴随执法检查同行、当每一次执法都在传递对合法经营的尊重与对违法行为的零容忍时，才能进一步优化市场化、法治化、国际化的营商环境，才能切实践行监管为民的初心。

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