盘点2021：传媒业十大新政

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在这一年，主流媒体以传承红色基因为主题，精心策划推出了一批有影响、有共鸣、有温度的重大主题宣传报道；在这一年，传媒业以改革创新为主旋律，打开了融合创新新篇章；在这一年，行业主管部门以治理“乱象”为抓手，开展了系列“清朗”行动。

《传媒》杂志从2011年开始对传媒业每年的政策和大事进行盘点。展望未来，如何在媒体深度融合过程中更好地引领舆论、如何在文化强国建设中发挥主力军作用，是广大新闻工作者和传媒行业需要探索的方向。

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中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》

2021年7月，在中国共产党成立100周年之际，中共中央、国务院印发了《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》。《意见》包括总体要求、把思想政治工作作为治党治国的重要方式、深入开展思想政治教育、提升基层思想政治工作质量和水平、推动新时代思想政治工作守正创新发展、构建共同推进思想政治工作的大格局六个部分。

《意见》指出，要推动新时代思想政治工作守正创新发展。巩固壮大主流思想舆论，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把思想政治工作融入到主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传中，落实到党报党刊、电台电视台、都市类报刊和新媒体等各级各类媒体，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

点  评

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势。百年来，我党始终把思想政治工作摆在党和国家事业全局工作的重要位置，形成了丰富的理论阐释，积淀了宝贵的实践经验。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展正处在实现中华民族伟大复兴关键时期。在庆祝中国共产党成立100周年之际，制定实施《意见》，对于更好发挥思想政治工作传家宝和生命线作用，动员全党全国各族人民满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家新征程、推进中华民族伟大复兴历史伟业，具有重大现实意义和深远历史意义。

加强思想政治工作是媒体的一项重要职责，思想政治工作贵在平时、要在经常、重在融入，各级各类媒体要改进理论宣传的角度和姿态、创新理论传播的方式方法，运用新技术新载体新平台，立体化、多样态呈现理论，具体化、可感化传播思想。

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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强网络文明建设的意见》

2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强网络文明建设的意见》。《意见》包括总体要求、加强网络空间思想引领、加强网络空间文化培育、加强网络空间道德建设、加强网络空间行为规范、加强网络空间生态治理、加强网络空间文明创建、组织实施八个部分。

《意见》指出，加强网络文明建设，是推进社会主义精神文明建设、提高社会文明程度的必然要求，是适应社会主要矛盾变化、满足人民对美好生活向往的迫切需要，是加快建设网络强国、全面建设社会主义现代化国家的重要任务。要精心做好网上重大主题宣传，加强网络传播手段建设和创新；深入推进媒体融合发展，实施移动优先战略；丰富优质网络文化产品供给，提升网络公共文化服务水平；强化网络平台责任，加强互联网行业自律；进一步规范网上内容生产、信息发布和传播流程，深化公众账号、直播带货、知识问答等领域不文明问题治理。

点  评

网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间是文化空间，又是政治空间。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益；网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。《意见》对“加强网络文明建设”作出明确部署，提出目标要求，合乎时代潮流、顺应群众意愿，是落实中央要求，回应群众关切，以文明之光照亮网络空间的具体行动。

《意见》的出台对为了博得公众眼球而造谣惑众、煽动是非和恶意夸大等一些网络不文明行为敲响了警钟。除了遏制不良之风，《意见》还特别强调要“培育”，即通过正面信息来引导互联网舆论和方向。各级媒体要加强网络传播手段建设和创新，着力用科学理论、先进文化、主流价值占领网络阵地，不断强化网络思维，提高对网络规律的把握能力、网络舆论的引导能力、信息化发展的驾驭能力、网络安全的保障能力，增强网络文明建设的针对性、有效性和吸引力、感染力。

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中宣部等五部门联合印发《关于加强新时代文艺评论工作的指导意见》

2021年8月，中宣部、文化和旅游部、国家广播电视总局、中国文联、中国作协等五部门联合印发了《关于加强新时代文艺评论工作的指导意见》。《意见》明确，加强新时代文艺评论工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，坚持创造性转化、创新性发展，弘扬中华美学精神，进行科学的、全面的文艺评论，发挥价值引导、精神引领、审美启迪作用，推动社会主义文艺健康繁荣发展。建立线上线下文艺评论引导协同工作机制，建强文艺评论阵地，营造健康评论生态，推动创 作与评论有效互动，增强文艺评论的战斗力、说服力和影响力，促进提高文艺作品的精神高度、文化内涵和艺术价值，为人民提供更好更多精神食粮。

点评

文艺评论又称文学批评，是文艺创作的一面“镜子”，与文艺创作相辅相成，犹如鸟之双翼、车之双轮。对于普通受众而言，一部作品好不好、受不受欢迎，口碑、票房、销量、乃至流量等是重要参考指标，但要全方位了解或评价一部作品，仅从这些表面现象来观察显然不够。这时，文艺评论“更专业、更全面、更理性、更深刻、更到位精准”的价值就凸显出来了。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，文艺评论有了新气象、新发展，取得了明显进步。但也必须认识到，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象在文艺评论工作中仍然存在，广大读者包括文学艺术界的人士对文艺评论的现状，特别是针对文艺评论“标准不健全”，以及“导向性、专业性和说服力不强”等突出问题时有批评。此次五部门印发的《意见》对于开展科学、健康、理性、客观、公正的文艺评论，提高引导创作、推出精品、提高审美、引领风尚的能力和水平，具有重要而深远的意义。

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中宣部印发《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》

2021年9月，中宣部印发《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》，针对流量至上、“饭圈”乱象、违法失德等文娱领域突出问题部署综合治理工作。拟通过一段时间的集中治理并建立长效工作机制，规范市场秩序，遏制行业不良倾向，廓清文娱领域风气。《通知》从规范市场秩序、压实平台责任、严格内容监管、强化行业管理、加强教育培训、完善制度保障、加强舆论宣传等7个方面提出了具体要求和工作措施。同时，中宣部还就进一步持续开展“饭圈”乱象专项综合整治作了专门部署，要求探索构建长效管理机制，引导青少年健康成长。

点  评

良好的市场秩序是文娱行业健康发展的重要保证，这里也包括各类市场主体和资本的积极参与。近年来，文娱产业迅速发展，但也出现了一些过度商业化、娱乐化的倾向，甚至通过各种手段牟取不良利益，破坏了行业生态和社会风气。在此次综合治理中，一方面，要发挥市场积极作用，引导资本与产业良性互动，加强文娱企业社会效益考核，推动其承担更多社会责任；另一方面，要强化资本监管，坚决打击“黑灰产”等违规违法行为，抵制天价片酬，严厉查处偷逃税行为。通过构建规范的市场秩序，促进文娱行业健康有序发展。

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国家广播电视总局发布《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》

2021年10月8日，国家广播电视总局发布《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》。《规划》指出，要持续巩固壮大主流舆论，构建网上网下一体化舆论引导创新体系；加强优秀作品创作生产传播，打造反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作；推动广播电视公共服务优化升级，实现智慧广电“人人通”；强化科技创新引领支撑，推动广播电视技术迭代与网络重构；发展现代产业体系和市场体系，构建新时代大视听全产业链发展格局；健全现代化安防播控体系，筑牢守好广播电视和网络视听阵地；推动管理优化升级，提升行业治理体系和治理能力现代化水平；加强国际传播能力建设，打造视听国际传播新格局；全面加强党的建设和人才队伍建设，为改革发展提供坚强保证；推进规划实施和监督评估。

点  评

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是广播电视和网络视听立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现新跨越的关键时期。在新时代的起步期，面临百年未有之大变局，编制一个高质量的“十四五”行业发展规划十分重要。

《规划》的印发实施，迈出了新时期阶段广播电视和网络视听高质量创新性发展的新步伐。广电行业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，深入践行时代赋予广播电视和网络视听的新使命新要求，凝聚行业力量奋进新征程，切实发挥规划的顶层设计和统筹指导作用，为开创现代化广播电视和网络视听发展的新局面奠定良好基础，为建设社会主义文化强国贡献力量。

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国家七部门联合发布《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》

2021年2月9日，国家互联网信息办公室、全国“扫黄打非”工作小组办公室等七部门联合发布《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》，旨在进一步加强网络直播行业的正面引导和规范管理，重点规范网络打赏行为，推进主播账号分类分级管理，提升直播平台文化品位，促进网络直播行业高质量发展。《意见》强调，网络直播平台要建立健全直播账号分类分级规范管理制度、直播打赏服务管理规则和直播带货管理制度，要针对不同类别级别的网络主播账号在单场受赏总额、直播热度等方面合理设限，要对单个虚拟消费品、单次打赏额度合理设置上限，对单日打赏额度累计触发相应阈值的用户进行消费提醒，必要时设置打赏冷静期和延时到账期。

点  评

近年来，网络直播以其内容和形式的直观性、即时性和互动性，在促进经济社会发展、丰富人民群众精神文化生活等方面发挥了重要作用。随着移动互联网新技术新应用的迭代升级，网络直播行业进入了快速发展期，其商业属性、娱乐属性日益凸显，逐渐暴露出一些网络乱象及失范行为，给意识形态安全、社会公共利益和公民合法权益带来挑战，也制约了网络直播行业的健康发展，必须引起高度重视。

2021年国家逐渐加强对互联网平台企业的规制，《意见》的出台，规范了网络主播行为，对主播账号实行分级分类管理，并防范非理性、激情打赏，有效遏制了商业营销乱象，是促进互联网信息服务健康有序发展的有力举措，对促进网络直播行业高质量发展具有重要的意义。

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《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》印发

2021年9月17日，国家网信办等九部门联合印发《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》。《意见》提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，利用三年左右时间，制定完善互联网信息服务算法安全治理政策法规，算法安全治理的主体权责明确，治理结构高效运行，形成有法可依、多元协同、多方参与的治理机制；创新性地构建形成算法安全风险监测、算法安全评估、科技伦理审查、算法备案管理和涉算法违法违规行为处置等多维一体的监管体系；算法导向正确、正能量充沛，算法应用公平公正、公开透明，算法发展安全可控、自主创新，有效防范算法滥用带来的风险隐患。

点  评

新时代算法能为用户提供便捷，然而一段时间以来，仍存在算法运用不规范、监管不完善的现象。比如，算法会根据用户的浏览喜好进行内容推送，用户的浏览习惯被记录，造成一段时间推荐内容的同质化，形成“信息茧房”；此外，还存在大数据“杀熟”的情况。过度收集用户信息，对用户需求与商家信息的随意、不对等匹配，操纵流量干预平台商家经营等问题，给双方带来诸多困扰，成为无法忽视的社会风险隐患；职能监管部门之间存在执法壁垒，出现监管的“真空区”等都带来了很多不确定因素。《意见》的出台通过综合治理，建立健全算法安全治理机制，构建完善算法安全监管体系，推进算法自主创新，促进算法健康、有序、繁荣发展，为建设网络强国提供了有力支撑。

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中宣部、教育部、科技部印发《关于推动学术期刊繁荣发展的意见》

2021年5月18日，中宣部、教育部、科技部联合印发《关于推动学术期刊繁荣发展的意见》。《意见》指出，学术期刊是开展学术研究交流的重要平台，是传播思想文化的重要阵地，是促进理论创新和科技进步的重要力量。加强学术期刊建设，对于提升国家科技竞争力和文化软实力，构筑中国精神、中国价值、中国力量具有重要作用。《意见》坚持高举旗帜、服务大局；追求卓越、创新发展；优化布局、分类施策；建管并举、规范发展的总体要求。

《意见》提出了学术期刊的重点任务，包括提升学术引领能力、提升编辑策划与把关能力、提升出版服务能力、优化刊号资源配置、推进集群化集团化建设、推动数字化转型、推进融合发展平台建设、提升开放办刊水平、积极开拓国际市场、规范学术期刊出版秩序、完善学术期刊相关评价体系、加强人才队伍建设、加强指导管理、加大扶持力度。

点  评

近年来，我国期刊经历了井喷式、跨越式的发展，此时提出推动学术期刊繁荣发展指导意见恰逢其时，为学术期刊今后一段时间的发展指明了方向。为适应新时代期刊发展需要，学术期刊应从自身实际情况出发，制定符合自身实际情况的举措。

一要提高政治站位，切实落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态的主导权；二要严把学术质量关，严格执行“三审三校”制度，切实提高编校质量；三要提升学术引领能力，坚持问题导向，聚焦前沿领域，强化编辑策划，围绕重大主题打造特色专栏；四要加强编辑队伍建设，将优秀学者和科研人员引入编辑队伍，加大对期刊编辑人员培养力度，努力造就一支政治强、业务精、作风正的编辑队伍。

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十部门印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》

2021年7月5日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局等十部门联合印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》，计划指出要坚持需求牵引、坚持创新驱动、坚持重点突破、坚持协同联动。计划明确到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，网络、平台、安全等基础能力进一步提升，5G应用“扬帆远航”的局面逐步形成。

点  评

5G融合应用正处于规模化发展的关键期。5G商用两年来，在产业界各方共同努力下，5G商用发展成效显著，技术产业能力不断提升，网络和用户规模全球领先，应用探索日益活跃，涌现了大批优秀案例，实现了从0到1的突破。但也要看到，5G应用的规模化发展仍存在困难，亟须统筹各方力量，明确目标、优化环境、形成合力，持续推动5G实现从1到N的跨越。《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》的出台对于凝聚各方共识，加快推进5G应用发展具有重要意义。

当前，以5G为代表的新一代信息通信技术创新活跃，加速与经济社会各领域深度融合，日益成为推动经济社会数字化、网络化、智能化转型升级的关键驱动，有力支撑了制造强国、网络强国建设。推动5G应用发展有利于加快高新技术融合赋能。推动5G应用发展有利于加快传统产业转型升级。推动5G应用发展有利于加快治理能力现代化。

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中央网络安全和信息化委员会印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》

2021年11月5日，中央网络安全和信息化委员会印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》，对提升全民数字素养与技能作出安排部署。行动纲要提出，到2025年，全民数字化适应力、胜任力、创造力显著提升，数字素养与技能提升发展环境显著优化，基本形成渠道丰富、开放共享、优质普惠的数字资源供给能力。到2035年基本建成数字人才强国，全民数字素养与技能等能力达到更高水平，高端数字人才引领作用凸显，数字创新创业繁荣活跃，为建成网络强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

《纲要》围绕7个方面部署了主要任务，一是丰富优质数字资源供给；二是提升高品质数字生活水平；三是提升高效率数字工作能力；四是构建终身数字学习体系；五是激发数字创新活力；六是提高数字安全保护能力；七是强化数字社会法治道德规范。

点  评

全球经济数字化转型不断加速，全民数字素养与技能日益成为国际竞争力和软实力的关键指标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出建设网络强国、数字中国战略决策，加快建设完善数字基础设施，不断提高数字经济、数字社会、数字政府发展水平，持续增强人民群众获得感。同时，也存在顶层设计缺失、数字鸿沟较大、资源供给不足、培养体系尚未形成、数字道德规范意识有待增强等问题，亟须加大工作力度，完善政策措施，整体提升全民数字素养与技能水平。《行动纲要》提出提升全民数字素养与技能是顺应数字时代要求，提升国民素质、促进人的全面发展的战略任务，是弥合数字鸿沟、促进共同富裕的关键举措，具有重要意义。

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