《南京市“十四五”市场监管现代化规划》发布

 
市第十五次党代会提出，南京要创新驱动发展，创造更高品质生活，打造宜业宜居的社会主义现代化典范城市。《南京市“十四五”市场监管现代化规划》紧扣“四高城市”发展战略，聚焦“五个示范”目标导向，全面谋划市场监管领域高质量发展的路径，是指导今后五年市场监管工作的纲领性文件。
 
12月2日，在南京市“十四五”重点专项规划系列专题新闻发布会上，南京市市场监督管理局党组书记、局长时新峰介绍了《规划》编制的相关情况，副局长陈元虎、姚传伟，总工程师梁华回答了记者现场提问。
 
规划编制总体情况
 
在《规划》编制过程中，突出了“三个聚焦”。
 
一是聚焦助推高质量发展
 
紧扣南京“高质量发展、高能级辐射、高品质生活、高效能治理”的城市发展战略，围绕全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的远景目标，服务国家区域科技创新中心建设，着力推进市场主体倍增计划，优化全周期、全要素企业培育体系，推动创新企业厚积优势，全力打造质量强市、知识产权强市。
 
二是聚焦助创高品质生活
 
服务国内国际双循环链接枢纽建设，着力推进国家食品安全示范城市创建，营造放心环境，畅通市场循环，释放消费潜力，助创“吃得更安心、买得更放心、用得更舒心”的品质生活，切实提高社会的获得感、满意度。
 
三是聚焦助力高水平现代化治理
 
立足特大城市定位，扛起省会担当和探路担当，策划、推进一批重大改革、政策创新和服务平台建设，守牢食品、药品、疫苗、特种设备、产品质量安全的底线红线，致力于构建法治完善、体制成熟、数智赋能、多元共治的市场治理格局，全面提升风险防范能力、基层治理能力、数字治理能力、依法治理能力，走出特大城市市场治理现代化新路。
 
“十四五”期间的发展目标
 
“十四五”时期，南京市场监管工作的主要目标任务提炼为：坚持“一个定位”、把握“四个着力点”、构建“五个体系”。即：紧扣服务“强富美高”总目标，始终坚持“全省一流、全国领先”的工作定位；切实扛起市场监管领域“争当表率、争做示范、走在前列”的省会担当，把握好“深化商事制度改革激发市场主体活力、支持科技创新服务高质量发展、建设高标准市场体系促进国内国际‘双循环’、防范化解安全风险助创高品质生活”等四个方面的着力点；全力构建高效率的市场准入、高质量的产业服务、高标准的安全保障、高效能的监管执法、高水平的质量基础这“五个体系”。
 
“十四五”期间的重点任务
 
为实现上述目标，将重点实施五个方面的具体任务，全力打造宽松便捷的市场营商环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。
 
（一）打造创新驱动“升级版”，激活高质量发展的新动力。
 
紧扣《规划》提出的市场主体五年倍增计划，强化全生命周期服务，最大限度释放社会创业创新潜力。
 
一是降低市场准入门槛，力促各类市场主体“生得快”。推进“一照多址”改革，进一步放宽住所和经营场所登记限制。推广“一业一证”、“一企一证”，在更大范围和更多行业推动“照后减证”和简化审批，催生更多市场主体加速涌现。
 
二是强化全生命周期服务，服务各类市场主体“长得好”。实施小微企业成长计划，推进小微企业主体提档升级。深化知识产权金融服务，推进知识产权风险投资和证券化试点工作，鼓励、支持开展专利、商标、股权等质押融资服务，帮扶企业解决“成长中的烦恼”。
 
三是深化简易注销登记改革，确保各类市场主体“退得出”。放宽简易注销登记的适用范围和限制条件，提升市场退出快捷化水平。推行企业休眠制度，降低企业维持成本，破解创业“后顾之忧”。
 
（二）夯实质量基础“硬支撑”，提升强链补链新动能。
 
紧扣引领性国家创新型城市建设，深入实施质量强市、标准化战略，加速提升技术支撑和创新引领能力，滋养最富活力的创新生态。
 
一是推进质量提升。持续深化质量强市（区）建设，深入实施品牌发展战略，大力培育质量品牌企业，推进“江苏精品”认证，将先进质量管理模式延伸到全产业链。到2025年，全市力争培育江苏省质量信用AA级以上企业40家、江苏高端产品和服务品牌80个。
 
二是实施技术标准战略。完善科技研发、标准研制与产业一体化推进机制，开展“标准化+”行动，积极主导国际、国家标准研制，支持“领跑者”企业标准转化上升为国家标准、行业标准，促进产业链高质量发展。
 
三是优化质量技术服务。鼓励支持设立贴近中小微企业需求和社区需求的“质量小站”，为各类市场主体提供质量更优、效率更高、成本更低的服务支持。
 
（三）提升安全保障“精准度”，筑牢品质生活新防线。
 
紧扣安全韧性城市建设，加强食品、药品、特种设备等领域的风险防范。
 
全面实施食品安全放心工程。落实“四个最严”要求，以国家食品安全示范城市创建为抓手，集中力量开展校园食品安全守护、婴幼儿配方乳粉质量提升、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业专项清理整治、餐饮质量安全提升等系列攻坚行动，强化进口冷链食品的监管，守护好“舌尖上的安全”。
 
全力加强药械安全监管。集中开展中药饮片质量、特殊药品、无菌和植入性医疗器械、互联网经营等专项整治，严厉打击制假售假、执业药师“挂证”、使用过期药品等违法行为。
 
纵深推进特种设备安全监管。扎实开展“三年大灶”整治行动，深化化工生产企业压力管道等重点设备专项整治，持续提升96333 电梯应急处置服务品牌影响力。
 
（四）打好竞争执法“组合拳”，维护公平竞争新秩序。
 
强化重点领域监管，为经济高质量发展提供良好市场环境。
 
强化反垄断和反不正当竞争执法。实施公平竞争审查制度，严厉打击市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。
 
深化民生领域专项整治。加强市场价格监测预警，及时防控化解价格突发事件。严厉查处虚假违法广告，查办一批有重大震慑力的侵权假冒案件，保护好消费者合法权益。
 
优化知识产权保护模式。完善“严保护、大保护、快保护、同保护”体系，畅通从授权、确权到维权的全链条快速保护通道，打造最严格知识产权保护城市。
 
（五）拓展市场治理“协作圈”，凝聚社会共治新力量。
 
聚焦治理能力现代化，加快系统集成、协同优化，构建市场治理新格局。
 
推进信用监管。完善市场主体“红黑名单”制度、失信联合惩戒机制，聚焦食品、药品、特种设备、知识产权等重点领域，积极推进跨行业、跨领域、跨部门的失信联合惩戒。
 
完善协同监管。完善监管执法部门之间、市场监管部门与司法机关之间线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度，形成优势互补、分工协作、齐抓共管的监管格局。
 
深化社会共治。推动市场主体诚实守信，加强行业自律，激发社会组织自治活力。探索建立“吹哨人”制度，鼓励公众参与监督，共创良好市场环境。

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