刘尚希：解决妨碍市场投资积极性难题

数据显示，在一系列积极财政政策和稳健货币政策的支持下，我国社会投资积极性逐步恢复。但整体来看，仍有诸多因素导致民间投资的积极性不高，需要政府持续发力。当前，相关部门应把解决妨碍市场投资积极性的问题作为重中之重，着力解决民间资本在投资过程中遇到的堵点、难点、痛点等问题。

要激发市场投资的积极性，关键要梳理出哪些是可能的妨碍因素。如果是市场机制不健全、营商环境不够完善、投资者预期不稳，那就需要在这些方面做努力、下功夫。如果病急乱投医，一味依靠政府力量，让政府事事冲锋在前，依靠财政自有资金去扩大投资、刺激经济以弥补市场投资的低迷，显然是难以持续的。

当前，要适度超前进行基础设施建设，优化资源和服务供给，保护公平竞争，反对垄断。对于基础设施的投资，需要把政府和市场“两个积极性”充分调动起来、发挥好“两只手”的协同配合作用。新型基础设施建设更应该朝着这个方向走——既是当前稳增长的需要，也是发展数字经济、构建新发展格局的客观要求。在此过程中，需要创新性地处理好政府与市场的关系，坚持一切从实际出发，创建能更好包容各类市场力量的建设新模式。比如，在实践中已经形成的开发性政社合作（开发性PPP）模式，对地方政府以发展的方式摆脱债务困境提供了新路径，其合作理念与操作思路值得借鉴。

与此同时，要用好地方政府专项债，带动扩大有效投资。调研发现，部分地方政府大规模发行专项债后，在一些项目上对社会资本形成了挤出。当然，这并非专项债自身的问题，而是由于部分地方政府对专项债功能及运行机制的认识出现了偏差。在城镇固定资产投资民间投资占比连续多年下滑的背景下，我们应谨防这种挤出效应的叠加，否则会进一步抑制市场的作用，不利于经济新动能的培育。

当前，我国经济体量达到百万亿级，迫切需要调动广大人民群众的主动性和创造性。众人拾柴火焰高。落实以人民为中心的发展思想，市场机制就是一个有效的载体。通过这一载体，可以更加充分地依靠人民群众来推动经济社会的发展，而不是仅仅依靠政府短期大规模的经济刺激计划。

（作者系中国财政科学研究院研究员）

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