深圳将制定条例对大数据“杀熟”说不

经常使用某个App，却发现自己下单购物或者预订酒店机票的价格比“新手”贵。针对社会各界反映强烈的网络平台利用大数据“杀熟”问题，深圳市将出手禁止。近日，《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》（以下简称《条例（征求意见稿）》）在深圳市人大常委会网站上公开征求意见。《条例（征求意见稿）》明确提出给予重罚——违法所得不超过1万元的，5万元起罚；情节严重的，可处5000万元以下或者上一年度营业额5%以下罚款。
 
大数据是经济社会发展的重要战略资源。深圳是重要的电子信息和数据产业基地，汇聚了超过300家大数据企业，基本形成了较为完善的大数据产业链。但由于现阶段相关法律制度的缺失，深圳的数字经济发展也面临着巨大挑战，如个人数据保护机制不健全、企业间数据不正当竞争纠纷多发等。深圳率先就数据立法，不仅是城市发展的现实需要，也是落实综合改革实施方案的具体举措。
 
长期以来，一些App过度收集个人信息、强制索要用户授权令人深恶痛绝。针对这一问题，《条例（征求意见稿）》明确规定自然人对其个人数据享有人格权益，并确立了处理个人数据的5项基本原则，即合法正当、最小必要、公开透明、准确完整和确保安全原则。
 
“最小必要”即是限于实现处理目的所必要的最小范围、采取对个人权益影响最小的方式处理个人数据。安装应用程序时可以“一键同意”，撤回同意时却设置各种障碍，甚至是一旦注册无法注销，这是立法征求意见时很多人“吐槽”的地方。为此，《条例（征求意见稿）》专门作出规定，要构建以“告知——同意”为核心的个人数据处理规则，数据处理者应当提供撤回同意的途径，不得对撤回同意进行不合理限制或者附加不合理条件。
 
搜索过一项内容，就频频收到类似产品的广告推送，想关都关不掉，不少用户都有过这样“闹心”的体验。为此，《条例（征求意见稿）》提出，数据处理者可以进行用户画像和个性化推荐，但是应当明示用户画像的规则和用途，并为被画像主体提供拒绝的途径；自然人有权随时拒绝对其进行的用户画像和个性化推荐。
 
此次立法确立了数据公平竞争原则，规定市场主体不得实施侵害其他市场主体或者消费者合法权益的行为，不得通过数据分析，无正当理由对交易条件相同的交易相对人实施差别待遇。违反上述规定的，除没收违法所得外，违法所得不足1万元的，并处5万元以上20万元以下罚款；违法所得1万元以上的，并处20万元以上100万元以下罚款；情节严重或者造成严重后果的，处5000万元以下或者上一年度营业额5%以下罚款，并可以给予暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件，限制开展生产经营活动、责令关闭等处罚。
 
为缓解当前数据维权艰难的现状，《条例（征求意见稿）》提出建立数据领域公益诉讼制度，规定有关行业组织、人民检察院可以就未落实数据安全保护责任或者非法处理数据致使国家利益或者公共利益受到损害的行为，依法提起民事公益诉讼；人民检察院还可以对违法行使职权或者不作为致使国家利益或者公共利益受到损害的行政机关，提出监察建议或者提起行政公益诉讼。

1