两会云采访丨全国人大代表张全收：建议提高生育率

张全收（右一）

随着我国改革开放进程不断深入，经济社会各个层面均发生了巨大变化，人们的生育观念也随之发生根本转变。人口增长类型，由原来高出生、高自然增长率，转变为低出生、低自然增长率，全国进入低生育水平。

在此基础上，国家及时调整计划生育政策，于2016年全面放开二孩生育，但二孩生育放开以来，人们的生育愿望并没有像专家们估计的那么乐观，每年出生婴儿总量和人口自增率却在逐年下降。

资料显示，2019年人口出生率降至10.48‰，人口自然增长率3.34‰，创1949年以来新低。

“全面二孩政策不及预期，生育堆积效应业已消退。长远来看，低出生率必然给国家民族发展带来诸多不利影响。”对于如何提高生育率，张全收提出了自己的建议。

为未来人口发展提供前瞻性计划

深入调查研究。由国务院牵头，国家统计局、发改委民政部、卫健委、人社部等部门参与，对我国当前人口结构、新出生人口数量分布、育龄人群生育愿望、生育成本、分年度出生婴儿数量质量等进行系统调研分析，为未来人口发展提供前瞻性计划，为新时期科学制定人口计划生育政策提供客观真实依据。

低出生率地区放开生育限制

开展放开生育政策试点。就目前人口出生情况看，建议选择低出生率、低自然增长率的地区，作生育政策调整试点，放开生育限制，采取适当补助措施，鼓励生育，使出生人口逐步提升，达到在合理水平。在取得相应经验后，逐步在全国进行推广。

对一般地区，取消生育第三个子女限制

调整计划生育政策法规。在充分调研基础上，对现行《中华人民共和国人口与计划生育法》内容进行调整修改，在生育政策上，对一般地区，取消生育第三个子女限制，可使家庭依据自身条件和意愿，自愿选择生育三个以内子女。对低出生率地区，彻底取消生育子女数量限制。

提高出生人口素质

继续做好优生宣传，优生指导工作，大力传播普及预防出生缺陷科学知识，积极开展婚前和孕前检查，扎实做好孕期保健，全力做好产前优生筛查和新生儿疾病筛查。普及婴幼儿抚养和家庭教育科学知识，开展婴幼儿早期教育，确保出生婴儿健康、养育科学，促进家庭幸福。

消除外来务工家庭适龄儿童就学限制

实施优惠政策保障。针对部分家庭经济条件有限，生活压力大，生育子女困难的，地方政府可采取给予适当货币补助的办法，根据地域、家境、生育孩次等不同，给予政策内每生育一个子女1万至3万元不等的生活补助。制定健全城镇管理方面对生育子女的公平政策，完善进入城镇务工的年轻人就业政策，放宽务工人员落户政策，消除外来务工家庭适龄儿童就学限制等。保证年轻一代在生育子女问题上，生得起，养得起，教得起。

1