李宏伟：着力营造法治化的营商环境

实践证明，发展经济离不开法治，推进经济高质量发展离不开法治化的营商环境。应着力推动营商环境法治化，全面提升营商环境法治化水平，努力消除经济发展与法治运行之间的不协调、不平衡现象，为经济高质量发展提供重要支撑和法治保障。

法律是国之重器，良法是善治前提。法治化的制度引领是营商环境的内在需求，应在认真总结我国优化营商环境经验和做法、借鉴国外先进经验和做法的基础上，把实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法律制度固化下来，推进营商环境法治化进程。

一是坚持问题导向，针对我国营商环境的突出短板，聚焦突出问题，着力从市场主体开展经营活动所处的市场前景环境、要素支撑、政务支持环境、权益保护环境和城市服务环境等方面加强立法，依法规范和优化营商环境。

二是完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，抓紧制定和完善行政程序法、反腐败法、行政收费法、营商环境优化法、投资保护法、政府合同法等，着力提高立法科学化、民主化水平，提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性。

三是注重发挥地方立法对营商环境发展的引领、推动和保障作用，做到重大改革于法有据。优良的法治化营商环境是区域经济综合竞争力的重要体现，着力增加营商环境方面的“良法”供应，进一步提升营商环境法治化水平，有利于推进和保障经济高质量发展。

法治是培育营商环境的重要土壤，也是营商环境的核心要素。转变政府职能、依法办事，简化行政审批手续、提高行政工作效能不仅是严格执法、建设法治政府的重要内容，更是推动经济高质量发展的重要环节。

严格执法是推进依法行政、建设法治政府的关键。依法行政、建设法治政府，对于推进营商环境法治化进程具有重要意义。各级行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，确保权力在法治的轨道内运行，真正做到严格执法。

围绕目前营商环境中存在的“堵点”“痛点”“难点”问题，进一步深化“放管服”改革，科学规划并做好政策制定，加强引导服务。各地制定的发展规划及优惠政策，在不与法律法规及经济发展相违背的情况下应继续执行，保持政策的相对稳定性、前瞻性和可兑现性。行政执法体制改革要与行政审批制度改革相结合，为打造行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的政府行政生态环境，为经济发展高质量提供强有力的支撑和服务。

积极回应司法需求，满足人民群众尤其是市场主体对公平正义的渴望和需要，是推进营商环境法治化的内在要求。应坚持平等保护公有制经济与非公有制经济，坚持各类市场主体的诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，加强对各种所有制经济产权与合法利益的保护，有效防范和纠正选择性执法行为。同时，应依法保护企业家合法权益，规范涉企案件办理，规范涉案财产处置，努力降低市场主体维护权益成本。此外，还要探索建立适应我国经济社会发展特点的专利维权机制，建立健全涉外涉法涉诉案件的对接与处理机制等，让知识产权司法制度成为激励创新创业的基本保障。

（作者：河南省社会科学院法学研究所 李宏伟）

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