过半数被评估城市政府法治不及格

 原标题：过半数被评估城市政府法治不及格
　　法制网记者 张维

　　《中国法治政府评估报告2014》（以下简称报告）今日发布。报告称，当前我国地方法治政府建设的总体水平不高。100个市级政府中，有52个城市所得总分在及格线以下，过半数的市级政府的法治水平处于不及格的状态。

　　报告由中国政法大学法治政府研究院研发。

　　 100个城市平均得分率为59.51%

　　本次评估对象较之于去年首次评估的53个城市大增加，涉及100个城市。

　　报告称，法治政府建设的总体水平不高。

　　本次测评使用的法治政府评估指标体系总分为1000分，被评估地方政府的平均得分为590.51分，平均得分率为59.51%，对比60%的及格线，平均水平仍然处于不及格的状态。

　　在100个被评估城市/评估对象中，有52个所得总分在及格线以下，过半数的市级政府的法治水平处于不及格的状态。

　　“如果将2004年《全面推进依法行政实施纲要》作为起点计算，至今已经10年有余，被评估城市法治政府的整体水平还是比较低的。距离十八大确立的2020年法治政府建设目标之间差距还是比较大的。”报告称。

　　 部分城市副市长数远超平均水平

　　《法制日报》记者注意到，在机构职能下的一个三级指标涉及到对被评估市级政府的副市长（不含市长助理、秘书长等）人数的统计，根据统计的结果与平均值进行比较，其中平均值为所有被评估市的平均值。

　　被评估的100个城市中平均值为7.71人，其中有81个城市（所占比例为81%）的副市长人数在8名以内，说明绝大多数城市副职领导人数设置是合理的。但在评估过程中也发现，部分城市如合肥（11名）、昆明（10名）、拉萨（15名）等市的副市长人数远远大于平均水平。

　　中国政法大学副校长马怀德教授表示，“网上说有些市级政府里有十几个副市长、十几个副秘书长。为此，评估组对全国100个城市的市政府（主要是地级市、设区市）所有的副市长的数量做了统计，然后加权作出一个平均值。”

　　 广州北京佛山位列前三甲未达良好

　　根据报告，在全国100个地方政府中，总分排名前十的城市得分和得分率分别为：广州市（753.90分，75.39%）、北京市（739.64分，73.96%）、佛山市（739.60分，73.96%）、厦门市（739.54分，73.95%）、成都市（717.55分，71.76%）、上海市（716.01分，71.60%）、长沙市（715.88分，71.59%）、南宁市（715.49分，71.55%）、苏州市（712.82分，71.28%）、珠海市（705.39分，70.54%）。

　　“如果将得分率80%作为良好的标准，则所有被评估城市均未达到良好标准。”报告称。

　　中国政法大学教授王敬波表示，从被评估城市各个评估指标的情况看，即使评估结果相对较好的城市，也存在一些薄弱环节亟待改进。例如，广州市总排名第一，其依法行政的组织领导、行政决策两个一级指标也排名第一，但是政府信息公开、监督与问责则排在第38位，社会满意度调查也排在第38位。

　　北京市总体排名在第二位，其政府信息公开、社会满意度调查排第一位，但是其制度建设则排在第73位。

　　佛山总排名第三位，社会矛盾化解与行政争议解决排名第一，但是社会满意度调查排名第87位，比较靠后。

　　规范性文件公开平均分只1.66分

　　报告称，法治政府建设存在形式重于实质的状态。

　　王敬波介绍，对本次评估各项指标得分进行比较，呈现出制度建设状况好于制度实施状况，依据客观数据进行的评价好于公众的满意度调查的背离现象，在部分领域呈现出法治政府建设的形式重于内容的状态。

　　部分制度建设缺乏实效。以行政决策为例，项目组发现，尽管部分城市已经制定了有关决策的程序规定，但是内容大多简略、粗糙，多是一些宏观或者原则性的规定，甚至照抄照搬国务院的相关文件。这些明显缺乏可操作性的制度，在行政决策实践中难以应用。

　　部分制度没有得到有效实施。以行政问责为例，虽然相当部分城市已经建立相关制度，但实施效果有限，启动问责程序的不多；再以行政处罚案卷评查为例，虽然很多地方政府开展了相应活动，但是案卷评查的作用发挥还很有限。

　　部分制度由于公开程度低，实际情况与外部表现严重不符。以“制度建设”一级指标下的“行政规范性文件的实体合法情况”为例，虽然全部被评估城市均没有扣分，并不是由于行政规范性文件不存在违法情形，主要是由于各地行政规范性文件的公开程度非常低，满分10分的情况下，全部被评估城市的平均分只有1.66分，还有70个城市得0分，占总数的70%。

　　全国仍有60个城市没有实施行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一制度”。在已经实施的城市中，市级政府职能部门和区县政府实施情况较差。由于相应信息不公开，无法实现对行政规范性文件的有效监督，造成实践中违法现象严重。

　　法制网北京12月28日讯

(来源:法制日报)

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