2013年中国十大财经事件

 
    即将过去的2013年是承上启下的一年，也是曲折前行的一年，更是色彩纷呈的一年。公众对于改革的期待，高层对于这种期待的积极回应，构成了凝聚共识、攻坚克难的“改革风景图”。
 
    在此，我们通过盘点这一年中发生的重大事件，找寻促成市场、政府、企业、机构、个人以及我国外部环境改变的重点因素，审视阻碍改革的险滩、暗礁和沟坎，为进一步深化改革做一点“冷功课”；同时，我们呵护每一位亲身参与改革者的“热心肠”，为克服困难、突破藩篱、积攒势能的每一项改革行动鼓与呼。
 
    以下为2013年中国十件财经大事：
 
    中共十八届三中全会发出全面深化改革动员令
 
    2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会在北京举行，全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》涵盖了16个领域、60条具体任务，目标是通过一系列重大的体制改革让中国社会全面地向“市场化”转型，并建立起有中国特色现代化的国家治理体系。每个中国人都能从这60项具体任务中找到属于自己兴奋点。
 
    全会提出“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”，是改革路径；“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”，是改革落脚点。释放全社会各层面、各领域、各群体直至每一个人的活力，让发展成果公平分配，就要掌握好方向盘。《决定》在放开准入、对外开放、金融、公共财政、养老金、放开二胎等领域做出了具有里程碑意义的突破。相当一部分改革举措是近十几年来力度最大的。
 
    两个新设机构引人瞩目：一是成立中央深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是组建国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
 
    中国（上海）自贸区正式挂牌
 
    中国（上海）自由贸易试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日正式挂牌。范围包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区。
 
    该自贸区的建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，标志中国改革开放进入了全新的历史阶段。
 
    中共中央政治局委员、上海市委书记韩正近日表示，要按照中央部署，有序推进中国上海自由贸易试验区建设，力争明年拿出第一批可推广可复制的内容，与此同时，加快推进国资国企、城乡一体化发展、文化体制等重大改革。
     
    建设上海自贸区也是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。
 
    此外，上海自贸区将有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。
 
    全面取消贷款利率管制存款利率有限放开
 
    贯穿于2013年全年的利率市场化进程从未间断。年初，央行决定启用公开市场短期流动性调节工具（SLO）和常备借贷便利（SLF）。作为公开市场常规操作的必要补充，前者在银行体系流动性出现临时性波动时使用，后者用于满足金融机构期限稍长的大额流动性需求。尤其在“钱荒”事件中，SLF就曾发挥了积极作用。这预示着正、逆回购将成为央行调节流动性的主流工具，使其在流动性调控上更趋精准。
 
    除了流动性管理的工具创新，金融改革的核心当然是利率市场化。7月19日，中国人民银行发布的公告称，经国务院批准，自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。贷款利率的单边放开，被业界认为是利率市场化的进一步深化，彻底松绑贷款利率管制有利于谈判力量强的主体。12月8日，中国人民银行发布《同业存单管理暂行办法》，推出同业存单业务，标志着存款利率市场化向纵深推进。
 
    从各国利率市场化实践看，存款利率市场化是利率市场化的最后一步。中国央行认为，针对我国国情率先推出同业存单既可以减少冲击，又可以积累经验。这种循序渐进的推进方式有助于平复市场波动。
 
    由于存款保险制度、金融市场退出等配套机制尚在逐步建立过程中，金融机构治理改革尚未完全到位，这些因素都制约着存款利率市场化的进一步推进。不过，随着相关改革措施的逐步落地以及市场预期的不断明朗，存款利率放开所标志的利率市场化改革或已经不远。
 
    人民币“境外市场”显著扩大
 
    来自中国外汇交易中心的最新数据显示，12月17日人民币兑美元汇率中间价报6.1108，连破6.13、6.12关口，不断刷新汇改以来新高。今年以来，人民币兑美元汇率中间价已累计上升1789个基点，累计升值幅度达到2.84%。
 
    从2012年10月至2013年5月底，在长达7个月的时间里，人民币对美元即期汇率频繁触及1%的波幅限制，说明当时人民币升值预期强烈。但从6月份至今，即期汇率偏离中间价在0.7个百分点左右，这说明人民币升值的压力已经有了一定的缓解，这为进一步扩大人民币汇率波幅提供了可能。
 
    与人民币强势相关的另一问题是人民币国际化进程。据中国人民银行行长周小川介绍，今年以来，随着跨境人民币结算框架的逐步完善，境外人民币来源和应用渠道在增加，境外非居民使用和持有人规模也在增长。目前，多个人民币离岸市场正在形成之中。据央行此前披露，10月9日，中国人民银行与欧洲中央银行签署了规模为3500亿元人民币，合450亿欧元的中欧双边本币互换协议。这是继今年6月中国央行与英国央行签署货币互换协议后，人民币再次“攻下”欧洲主流市场。
 
    对于汇率的市场化改革，央行副行长、国家外汇管理局局长易纲近日表示，第一就是要加快市场建设。现在有些产品、有些交易还不够方便，这就需要提供更多的产品，使企业在套期保值、风险防范方面都有相应的工具；第二是要增加人民币汇率的弹性，使人民币汇率可以双向浮动，形成一个充分弹性的、双向浮动的、市场供求决定的汇率形成机制。第三是在完善机制的过程中，必须要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
 
    “营改增”试点范围和行业进一步扩大
 
    中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个税种，几乎涉及中国所有行业。“营改增”改革影响之大可想而知。
 
    进入2013年，“营改增”改革一直处于快速推进状态。8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入现代服务业范围。截至8月底，在交通运输业和部分现代服务业领域，全国共有222万多户企业纳入营改增试点。仅8月份，全国就减税130.13亿元，而1-8月份累积营改增减税规模为261.8亿元，减税速度明显加快。
 
    12月13日,财政部和国家税务总局联合印发《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》,明确从2014年1月1日起,将铁路运输和邮政业纳入营改增试点范围。
 
    随着“营改增”试点范围和行业进一步扩大，全国范围内受惠的地区和企业越来越多，企业转型升级热情高涨，这些都显示出其在各个层面的“增值”效应，真正实现了科学的“减”，切实的“增”。
 
    虽然目前“营改增”对于财政来说是“减税行动”，但从长远来看，以财政减收换取企业发展，换取产业结构优化，换取现代服务业的快速发展，这就等于把未来的“蛋糕”做大、做优。未来“营改增”试点是否能顺利推进，取决于其是否能确保各方面利益的均衡性，因此，要确保这项试点改革取得成功，出台制度性配套性政策很关键。

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