IT观察：获部分调价权电信商未必成价格屠夫

　　电信运营商获价格战权利

　　信产部近日在其官方网站上宣布，对涉及长途电话、手机国内漫游话费、固话本地通话进行资费上限管理，以鼓励竞争，使电信资费形成市场定价。

　　据了解，这则名为《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，已经被信产部同时发往各省（自治区、直辖市）通信管理局、发改委、物价局，以及电信、网通、移动、联通、卫通、铁通六大基础电信运营商。

　　根据信产部公布的内容，今后国内长途、国际长途、港澳台长途、手机国内漫游通话费、固话本地通话费均将实行资费上限管理，而上限为现行资费。各运营商省级分公司即可操作调价，条件是只要低于现行资费的上限，同时只需经过集团公司同意，再报当地通信管理局和同级价格主管部门备案即可。

　　同时，信产部宣称，对IP电话仍然实行市场调节价，运营商可以自主制定资费标准，新规定从今年10月1日起正式执行。

　　实际上，信产部此举几乎等于将电信价格战的权利全部交给了运营商。加上固网运营商分级调价许可，目前，从固话本地资费、固话和手机长途电话资费到IP电话的价格，只要比现行国家资费低，运营商自己就可以做主降价。

　　不过，信产部在几乎全面放开电信资费的同时，保留了对手机本地通话资费的监管，这意味着手机从双向收费改成单向收费，资费降到固话的水平仍然不被允许。>

　　媒体观点：新规定不会引发价格战

　　新规定一出台，不少业内人士的第一反应就是电信价格战要开打了。

　　对此，信产部发出的通知中要求各电信企业在制定资费方案时，必须报主管部门备案。同时，信产部还搬出204号文件予以威吓，表示将对企业的不正当竞争进行严肃查处。

　　其实，这两项措施的约束力是有限的。道理很简单，既然主管部门在政策上没有设置下限，那对于企业的降价行为也没有多少理由横加干涉。

　　然而，这并不意味着电信价格大战将轰轰烈烈地打响。近年来，各地的电信价格战已经屡见不鲜，在有的地区已到了惨烈的程度，而监管部门为制止恶性竞争已伤透了脑筋。例如长途电话资费，已经被价格便宜的IP长途冲击得七零八落，这一次放开不过是使之赢得与IP电话平等竞技的机会。而中国电信、网通、铁通等固话运营商本身就经营IP电话，自砍手足降低传统长途电话的资费似无必要。

　　至于手机漫游费，市场竞争并不激烈，各地电信企业也相继推出了一些优惠套餐，再大幅降价的动力并不明显。而在不少地方，同一地区内的农村与城市之间固话区间费居高不下，要求下调的呼声甚高。但市场竞争有限，电信公司降价的积极性并不高。

　　在某种程度上，主管部门放开这些资费的监管，更像是对现实市场状况的一种追认，掀起大规模价格战的可能性并不大。

　　让这种可能性大打折扣的一个更重要的原因是，手机和固话的基本通话费并不在此次调整之列。换言之，市话还不允许无限制地降价。而在日常通讯中，市话所占的比重相当高。

　　此外，用户在拨打长途电话、IP电话时，也是要收取基本通话费的。

　　监管部门在大范围放开电信资费的同时，对这两项最基本的项目仍然维持严格监管，擅自降价的后果严重，而手机的单向收费仍然无望。显然，监管部门也担心企业间无节制的价格战引发恶性竞争，导致国有资产大量流失。>

　　运营商否认会“过度竞争”

　　“上限管制”会否在一定程度上促成运营商之间“过度竞争”？接受记者采访的方方面面均对此齐声否认。江苏盛联律师事务所律师阚先锋表示，从法律层面看，运营商之间不太可能在价格上形成恶性竞争。因为我国《反不正当竞争法》第11条规定，经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格倾销商品。如果国家在通讯运营成本上有标准核算，那么运营商低于这个成本价格制定话费，显然就是违法。这样的标准等于就是为运营商设定了价格下限。而移动及联通内部人士更是直言，两家都是上市公司，自然首先会考虑股东和投资者的利益。因此，可以肯定地说，无论资费监管怎样放开，各运营商最看重的还是企业收益和运营成本。不计成本的价格战怎么可能轻易开打呢？>

　　另一种观点：价格战山雨欲来

　　“上限管制”在一些发达国家的电信资费管制中采用得较为普遍，但不容忽视的是，这在一定程度上成为价格战的“催化剂”，过度竞争有可能会随之而来。

　　“只设上限，不设下限，最终的结局就是价格上的恶性竞争，企业入不敷出，濒临破产。”一位圈内人士如是说。也有人担心价格的下调会以降低服务标准为代价。

　　在没有放松管制的日子里，我国电信资费竞争已相当激烈。南方一些省份的手机费已降到与固话费不相上下，甚至名目众多的单向收费已悄然实行，已经完全市场定价的ＩＰ话费价格战更呈现出白热化。

　　“我认为应该给企业一个合理的底线，警惕企业过度低价竞争。”知名电信专家陈金桥指出，采取上下限的资费浮动制更为稳妥。

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