三网融合挑战仍在体制

　　三网融合试点方案即将公布，在试点方案和试点城市确定之后，讨论经年、争议多时的三网融合，将从讨论进入落实阶段。现在，从市场和技术发展来看，三网融合是大势所趋。而且，三网融合有着巨大的市场需求，在建设资金上毫无问题，在技术上也没有什么难度。

　　三网融合最大的难点在体制和政策，即如何打破行业管制和市场准入限制。在中国谈到三网时，一个标准的解释是指“归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通”，这种表达指出了问题的实质：三网融合是一种体制融合和政策融合，未来三网融合的挑战即在于此。

　　早在1998年，国内就首次在政策层面提出三网融合的概念，此后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”规划，甚至“十二五”规划还要涉及。十多年的推延，核心矛盾就是电信和广电之间的双方市场准入的问题。

　　电信和广电都试图建立自己的专网经营全业务，进入对方的领地，而为了防止对方入侵，用许可证等建立行政壁垒。这使得多年来推进三网融合步履艰难。在三网中，互联网是最开放的，广电和工信部分别拥有不同的具有垄断性的资源，对外表现为牌照、许可证、入网证等。而这些垄断性资源之间互相影响，一方拥有后另一方只能跟从或高成本租赁。

　　一直以来，需要整合在一起的多方势力都想要掌握主动权，想强化、扩大自己的“势力范围”。最典型的是广电部门，认为电信网和互联网对传统电视网络产生了巨大冲击，因此想要将这两块纳入自己的监管范围，不止一次出台了针对互联网行业的规范。

　　从目前透露的信息看，三网融合试点方案对广电部门所作的让步较大。虽然方案规定双方可以进入对方业务，但值得关注的是，IPTV(网络电视)、手机电视集成播控平台建设和管理已明确了由广播电视播出机构负责，内容的播出监控权仍掌握在广电手中。这种安排，相信是出于国内对内容监管方面的需求，但潜在的体制隐患仍然存在。

　　无论怎样，从市场角度，希望三网融合的改革不要忽视一个最根本的核心，就是信息自由、方便地传播，最大限度地满足老百姓的需求，最终实现用一个网络便可以实现多种信息功能。如果三网融合在体制问题上不能取得真正的突破，演变成划定地盘后的部门之争，这最终会伤及市场，同时耗费大量的资源。(文/贺军)
 
 

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