永州啤酒大战：一场不正当竞争乱局？

桂林漓泉啤酒“开瓶有奖”的宣传广告。

“买一送一　一元一瓶”的广告条幅随处可见。

    地处湖南西南边陲的永州市，市民爱好喝酒，特别是啤酒，于是，全国几大啤酒行业老大纷纷进驻永州，燕京、青岛、重庆、雪花、零点、珠江等行业老大，或直接派兵遣将安营扎寨永州市及各区县，或物色代理人在永州设立经销点，啤酒大战一年比一年热闹。
  　今年入夏以来，永州市本地企业重庆啤酒国人有限责任公司永州分公司（以下简称国人啤酒）指责外地啤酒不正当竞争；外地啤酒企业联合向新闻媒体及上级部门投诉：永州市管辖的冷水滩区政府及工商、税务、交警、公安、卫生等部门，联合封杀外地啤酒，不符合自由市场竞争规则；政府各部门也是无可奈何，大声疾呼，永州啤酒市场太乱，不彻底整治不行。

   行政处罚  商家与政府部门矛盾公开

  　７月２５日，永州市冷水滩区工商分局举行听证会，就冷水滩区工商分局针对燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司（以下简称桂林漓泉）在冷水滩区举办“开瓶有奖”活动罚款９万元一事进行听证。此前还有一家在永州销售啤酒的外地企业经销商受到同样的处罚，稍后也将举行同样的听证会。

  　在听证会上，工商部门列举了其罚款的理由并出示了有关证据。他们认为，桂林漓泉在永州冷水滩区通过宣传广告画向购买者明示“开瓶有奖”，使购买者误认为其产品开瓶就有奖、中奖概率为１００％。但通过现场抽查发现，一箱１２瓶啤酒只有１１瓶有奖，另一箱１２瓶啤酒只有９瓶有奖，中奖率显然没有达到１００％，对消费者是一种欺诈，属于不正当竞争行为，对其实施处罚是依法依规的、合理的。

  　桂林漓泉的代理律师认为，工商部门的处罚决定首先处理程序不当。冷水滩工商分局对此事无权处理，因为桂林漓泉为广西五十强企业，已获广西著名商标资格证书，其经济违法违章案件，按规定应该由省工商局直接管辖；其二，桂林漓泉的有关销售广告画中，已经对活动地点、活动产品、奖项设置及有奖的数量、兑奖截止日期都作了明示，不构成欺骗消费者，也不构成不正当竞争。

  　业内人士认为，这次处罚，使外地啤酒经销商与政府的矛盾公开化了。

    手段使尽　 啤酒市场竞争无序

  　冷水滩区工商分局副局长胡本东说，现在永州的啤酒市场非常混乱，存在许多不正当竞争行为，如买断经营权形成实际上的垄断经营、一些商店或酒店只能买卖一两种品牌的啤酒、收瓶盖加价销售等。２００３年还发生过啤酒企业或经销商送冰柜给一些酒店和销售商的贿赂行为，曾引起轩然大波，最后对簿公堂。公平竞争的秩序被打破，损害的是消费者的利益。

  　为了证实胡本东的话，冷水滩区有关部门特意将记者安排到永州市区客源较多的一家餐馆就餐。在这个餐馆的外面，买一送一、一元一瓶的广告随处可见。胡本东告诉记者，这样的广告就是明显的违法行为，是属于不正当竞争行为，应该取缔。

  　在这个餐馆里，胡本东一行要求喝本地生产的国人啤酒，但服务员说，国人啤酒已卖完，只能喝永州以外生产的啤酒，如燕京、青岛、漓泉等。在座的冷水滩区委宣传部部长及政府的税务、工商、卫生、对外贸易经济合作局的官员告诉记者，这是目前冷水滩区及永州市区各餐馆啤酒市场的常态反映。

  　据冷水滩区政府部门的领导介绍，一种啤酒要进入某家酒店或大的餐馆，至少要掏几万元、多则几十万元的进场费。这种啤酒出了进场费，其他的啤酒已无法再进入这个酒店或餐馆，形成了实际上的垄断，这就是目前消费者在某些餐馆或酒店吃饭往往只能喝到一两种品牌的啤酒的幕后原因。当然，“羊毛出在羊身上”，啤酒企业或啤酒经销商出的进场费，被无情地转嫁到了消费者的头上。

  　冷水滩区公安分局治安大队长王亚珉告诉记者，一些宾馆、夜宵摊的啤酒市场被一些黑恶势力把持，形成垄断。他说，永州市一家活鱼店的夜宵摊因为卖重庆啤酒而于今年７月被砸。不仅外地啤酒企业经销商打压本地啤酒经销商，他们之间也经常发生内讧：今年６月，一家外地啤酒的经销商就被砍伤了。

  　据了解，在冷水滩区夜宵一条街的啤酒经销户，最多的一年可赚１０多万元，少则也以万元计。而总经销某种市场份额大的啤酒销售商，每年的利润当以百万元计。高额的利润，促使一些经销商不惜采用非常规的手段形成实际上的垄断，或以各种活动为诱饵暗中形成经济共同体以求荣辱与共。

    劫富济贫  政府一腔热血何时不东流

  　在永州市冷水滩区，记者在同政府官员们的接触中，可以感受到他们的以做强做大本地啤酒为己任的强烈“使命感”。啤酒行业是对当地经济贡献最大的行业之一：啤酒企业同其他行业同样缴税后，还要缴特别的消费税，销售额在每吨3000元以下，征200元，销售额在每吨3000元以上，征250元。那就是说，不管你企业是否盈利，建好一个啤酒厂，当地政府就可以坐地收钱。而且，啤酒产业的上下游企业多，2万吨的一个厂至少能解决上千劳动力的就业问题。此外啤酒对GDP的增长有很大拉动作用，一般的啤酒企业在生产、流通等环节至少要转三手，也就是说10个亿的销售就能盘出30多亿的GDP数字。正是在发展地方经济的强烈欲望下，他们心中充满了打赢啤酒保卫战的滚烫热情。

  　记者在中共冷水滩区委办公室一份文件上看到，４０家餐饮企业被列入定点公务接待名单之中。区属公务接待必须在这些定点酒店消费，必须使用重庆国人啤酒，否则其产生的费用不予报销。

  　７月２２日，冷水滩区“专项整治领导小组办公室”还出台了一个《整顿规范冷水滩啤酒市场专项治理的方案》，要求公安、交警、卫生、工商、税务、质量监督等部门对全区的啤酒进行一次集中专项治理。据参与政府协调会的外地啤酒经销商反映，冷水滩区政府在会上明确规定，政府各部门要保护本地生产的国人啤酒，对永州以外生产的啤酒，交警要查超载，税务要查偷漏税，工商要查经营范围和营业执照，卫生要查卫生检测，而对国人啤酒明确要“宽待”。要确保今年国人啤酒年销售达到２万吨的目标，为重庆啤酒集团年产啤酒１０万吨项目落户冷水滩打下基础，“做大做强重啤永州分公司”，其良苦用心袒露无遗。

  　一位外地啤酒经销商说，现在执法部门法律意识提高了，他们做这些事情法律上还是有依据的，我们不能说他错，但是为何不能一视同仁，只针对我们外来啤酒？我们不希望逃避处罚，我们是希望一个公平的环境。

  　“２００３年，永州市由于工商部门查处一些啤酒经销商而引发啤酒商家与政府部门矛盾公开化，但还是没有保护好本地的啤酒企业。”一位啤酒经销商告诉记者：“但愿冷水滩区政府这次的一腔热血不会付之于东流。”

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