山西整合煤炭资源遇阻，“资源补偿款”难承

　　山西整合煤炭资源，煤老板认为矿产被低估，大企业难承“资源补偿款”重压，兼并热情不高

　　2007年12月7日，山西洪洞矿难救援人员抬着遇难者尸体走出井口后，地面工作人员对尸体进行清理编号。洪洞矿难死亡105人。本报资料图片 王申 摄

　　■ 核心提示

　　在山西，一场针对小煤窑的煤炭资源整合运动，正轰轰烈烈进行。按山西省的规划，年产量90万吨以下矿井，将全部被指定企业兼并重组。大批煤老板，作为小煤窑的代表，将在明年年底前退出历史舞台。

　　不过，山西资源整合行动并未能按时间表行进，而是一度遇困，目前仍在“突围”中。矛盾的焦点是兼并双方对资产价格无法形成共识，煤老板认为自己的矿产被低估。另一方面，2006年前后，山西省曾“明晰产权”，向煤老板征收过资源有偿使用款。退补这笔钱数额巨大，兼并企业难承其重。

　　矛盾造成僵持。大批煤矿一直停产，地方GDP大幅下滑。如何早日完成重组恢复生产，已成为地方政府首要任务。

　　新华社消息，至25日，首批19家重组成立的煤炭企业领到了“采矿许可证”。

　　10月15日，一场秋风让山西小城汾西气温骤降，落叶飘零的街道，昭示寒冬已近。

　　48岁的汾西县煤监局长郭荣平，开始“掐着指头数日子过”。

　　按照山西省政府新一轮煤炭资源整合规划，汾西22座煤矿要全被山西省煤炭运销集团兼并。而10月底之前如果不能完成证照换发，那么11月底就不可能通过省政府的兼并验收。恢复生产便遥遥无期。

　　那么，如何在冬季到来前保障城市供暖用煤？

　　这让郭荣平心急如焚。

　　汾西所属的临汾市，是此次资源整合最早的试点城市。临汾是煤炭生产大市，也是矿难频发大市，整合后，临汾392座煤矿，将缩减为127座。

　　根据临汾市提供的数据，临汾应签兼并协议的煤矿389座，到7月17日，383座签了兼并框架协议。到10月13日，有187座矿井签了经营权转让协议，未有资产交易协议签订。

　　15日，郭荣平说，因兼并双方对资产评估价格分歧很大等原因，兼并重组进展缓慢。

　　10月13日，山西省煤炭厅办公室一负责人说，“各地的整合谈判还在继续”。

　　小煤矿全部兼并重组

　　整合资源，进行产业升级，消灭小煤矿———山西志在必得

　　山西的煤炭资源整合运动，有时间表可考的，已进行了一年多。

　　2008年9月2日，山西省政府颁布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，煤企整合被提上日程。

　　此次整合，针对的是被总结有“四宗罪”（浪费资源、污染环境、草菅人命、腐蚀干部）的小煤矿。

　　按规划，所有年产90万吨以下、即占山西煤矿总数90％以上的矿井，将被省政府指定的大型矿务局或地方骨干企业兼并重组。

　　到2010年底重组完成后，山西拥有煤炭企业数量将从2200家，缩减到100家左右；2600多座煤矿，只保留1000座；将形成3个年生产能力达亿吨的特大型煤炭集团，5个年生产能力在5000万吨以上的大型煤炭企业集团。

　　实施意见同时指定了包括山西焦煤集团等17家兼并主体，和35家省资产评估公司参与兼并。

　　代表小煤窑的“煤老板”，宣告退出。

　　山西省煤监局局长杜建荣认为，通过企业兼并重组，煤矿全面采用机械化综采，百万吨死亡人数将减少74%。

　　减少事故，安全生产，被认为是山西煤炭业整合运动的初衷之一。

　　新华社报道，据不完全统计，大约90%的煤矿事故，都发生在地方小煤矿。乡镇小煤矿的百万吨死亡率，是国有重点煤矿的11.3倍。

　　以临汾为例，仅2007年就发生三起特大矿难，皆为私营煤矿。

　　2008年9月8日，临汾市下辖的襄汾发生尾矿库溃坝，造成277人死亡，震惊世界。

　　事后，山西省长孟学农辞职。王君由国家安监总局局长任上被任命为山西省委副书记、代省长。

　　王君说，山西不要带血的GDP。

　　“加大国有大矿对小煤矿的整合兼并重组的力度，减少小矿数量。”2009年3月9日，参加全国两会的王君表示，这是加强安全生产的一个重要措施。

　　安全因素外，小煤矿还造成资源的极大浪费，其平均回采率只有10%至15%。山西省期望通过整合，使平均回采率达到80%。如此，煤炭资源服务年限可延长一倍多。

　　另外，小煤矿还存在偷税漏税、腐蚀干部等问题。

　　进行产业升级，消灭小煤矿，山西省志在必得。

　　2009年4月，山西省政府出台《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，其核心内容之一，就是全力推进煤炭产业整合。凡参与整改的煤矿，一律停产，兼并完成前不得复工。

　　兼并重组小煤矿，成为今年山西省各市县的第一政治任务，各地一把手挂帅推进。

　　煤老板的“反抗”

　　煤老板们普遍认为自己的矿产被低估了，这是交易难达成的主要原因

　　山西省给了煤老板两个选择，一是资产评估后折价入股，二是现金买断。

　　在临汾，多数煤老板选择“套现”。

　　临汾市翼城县一煤老板说，翼城35家矿主都没选入股。他们担心“只见投入不见分红”。

　　但不管是套现，还是入股，交易价格难以达成一致。

　　煤老板们绝大多数都在政府协调下，签了兼并框架协议，但一直不签资产交易协议。

　　临汾市翼城县庄里煤矿矿主李兴国说，他9月初与兼并主体阳泉矿务局签了框架协议，至今未签资产交易协议。

　　根据山西省的政策，对于被兼并矿企的补偿评估分三部分：固定资产，如地面建筑、矿井设备等；已缴纳矿山资源费的补偿返还；其他损失补偿。

　　在评估过程中，煤老板们普遍认为自己的矿产被低估。

　　临汾市乡宁县煤老板赵武说，煤炭生产是个长期累积投资过程，现在仅就煤矿现状进行评估，“这样算对我们太不公平”。

　　李兴国认为他的煤矿最低值1.5亿，而政府估价不到一半。

　　“卖给谁、卖不卖、卖多少钱，都是政府说了算。我们没有任何话语权。”李兴国说，这种情况下，他唯一能做的，是对低价格说不。

　　资产评估分歧外，煤老板也因政策不断变化，而茫然观望。

　　他们提到最多的，是他们曾买断采矿权。

　　2004年之后，以临汾为试点，后是整个山西省，要求按煤炭储量一次性缴纳资源买断价款。2006年2月28日，山西省发布了《煤炭资源整合和有偿使用办法》，统一征收采矿权价款。

　　这次改革被认为是产权的明晰。煤老板赵武说，买断矿权后，煤老板们对基建投入上心了，“毕竟是自己的矿了，出了事以后自己要承担责任。”

　　李兴国说，当时说交钱后，就拥有了永久开采权。“现在又要强行兼并，这不是忽悠我们吗？”

　　李兴国称，因政策变化，他们也不断付出成本。而这些都不在评估范围。

　　山西关停小煤矿的标准近些年不断提高。从年产3万吨以下全关,到6万吨、9万吨、15万吨，直到90万吨以下全部兼并。

　　李兴国说，关停标准每变一次，他们就要花钱跑各种证和进行新的审批手续。另一方面，近些年临汾矿难频发，每一次矿难后所有煤矿停产整顿。他的矿3年来只正常生产了3个月。

　　9月8日，临汾市煤炭局局长牛立东说，煤老板与兼并主体企业间，对于评估价值的分歧，是造成资源整合困局的主要原因。

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