银监会推动分类监管，四大行04年度考核结果出炉

　　本报记者 唐昆 李涛 发自北京

　　上周六，银监会副主席唐双宁介绍了四大行及股份制商业银行的上年度考评结果，他指出，根据中国银行和建设银行2004年度三大类七项指标的考评结果，从经营绩效看，建设银行各项指标和进步度略好于中国银行。

       
 
　　唐双宁是在“2005(中国)银行家论坛”上作演讲时如是表示的。唐双宁介绍，银监会去年按照“分类监管”的原则，将四家国有银行分为改制银行(中建两行)和未改制银行(工农两行)两类，分别进行考评。本报记者提问“今后对工行股改的考评标准是否与中建两行相同”，对此，唐双宁表示“在原则上一样”。

　　目前，工农两行仍按照2000年制定的《商业银行考核评价暂行办法》进行考评；中建两行按照《关于中国银行中国建设银行公司治理改革与监管指引》所确定的三大类七项指标进行考评。

　　通过考评，工商银行2004年经营业绩综合考评成绩为70.28分，农业银行经营业绩综合考评成绩为50.76分，同口径分别比上年提高3.37分和9.48分(考核满分为100分)。

　　试点银行方面，总资产净回报率建设银行为0.86%，中国银行为0.55%；股本净回报率建设银行为16.87%，中国银行为9.02%；成本收入比建设银行为39.85%，中国银行为42.99%。从资产质量看，建设银行贷款质量略高于中国银行，建设银行不良贷款率为3.7%，中国银行为5.08%。

　　从审慎经营看，中国银行的不良贷款拨备覆盖率和大额风险集中度要好于建设银行，但建设银行资本充足率高于中国银行，中国银行不良贷款拨备覆盖率为70.96%，建设银行为69.9%；大额风险集中度中国银行为3.49%，建设银行为9.43%；资本充足率建设银行为11.97%，中国银行为9.7%。

　　唐双宁表示，考评较为全面客观地反映了四家银行各个时期的经营状况，是分类监管的开始，是从定性监管向定性与定量结合监管的重大转折。

　　《股份制商业银行风险评级体系设计》也于2004年年初正式颁布实施。该《评级体系》参照了国际通行的“骆驼”评级法，根据综合分值将评级对象确定为“良好”、“一般”、“关注”、“欠佳”和“差”五个档次。唐双宁随后介绍了2004年11家股份制商业银行考评后的分类结果：一级行1家，二级行5家，三级行2家，四级行2家，五级行1家。

　　风险评级是银监会对股份制商业银行进行非现场监管和现场检查及其他监管措施的基本依据，并作为股份制商业银行市场准入和高级管理人员任职资格管理的重要参考，使得监管层对股份制商业银行的监管针对性有了很大增强。唐双宁介绍评级结果将作为市场准入的重要参考，对于级别低、风险大的银行，限制其新机构的设立，控制其业务的发展。

　　唐双宁表示，我国银行业分类监管将继续遵循四方面的原则：统一标准，规范分类的原则；区别对待，差别监管的原则；扶优限劣，正向激励的原则；动态跟踪，适时调整的原则。 

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