浙江将废除暂住证，实行居住证制度

　　暂住证制度将终结，浙江走进人性化“居住”时代

　　□时报记者 许梅 田晓晋 顾肖艳 时报实习记者 李胤 章寅 文/摄

　　时报讯 在昨天上午召开的省十一届人大常委会第十次会议上，省政府将《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》提交人大常委会审议。

　　《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》进入了正式立法程序。

　　目前，浙江实行的是《浙江省暂住人口管理条例》。该条例1995年制定出台，2004年7月进行过修改。

　　此次提交审议的《条例(草案)》提出，浙江即将告别暂住证制度，实行居住证制度。

　　从“暂住”到“居住”，浙江用了14年。

　　《条例(草案)》有很多新的亮点，更加体现了公民平等，更加人性化，更加注重保障流动人口的合法权益，让流动人口一同分享社会发展的成果。

　　>>>暂住证·14年故事

　　暂住人：于晓辉

　　年龄：40岁

　　两人160元的暂住证办不起

　　14年前，26岁的重庆小伙于晓辉，带着老婆，揣着200元钱，坐上了从老家到杭州的火车。

　　在丁桥，小两口花了身上一半的钱，租了间小房子安顿下来。

　　一个星期后，已身无分文的于晓辉，找到了来杭后的第一份工作——在一家新开的制衣厂当带班组长。

　　喜悦还没散去，一个新问题又缠上了他——联防队员让他去办暂住证。

　　于晓辉说，那时，通过厂里办暂住证要80元钱，“两个人就要160元！我们俩当时的生活费都是找老乡借的。哪里还有钱办证。”

　　不躲到凌晨1点多不敢回家

　　因为办证太贵，于晓辉说当时的想法是“能拖就拖”。也正是因为没办暂住证，小两口开始过起了提心吊胆的日子。

　　“每天都睡不踏实。”于晓辉说，从下午5点下班开始，心就老是悬着，怕联防队员来敲门：“十几年前，联防队喜欢半夜12点来查房，有的时候，凌晨1点多也会来。”

　　为了躲联防队，小两口玩起了“猫捉老鼠”的游戏。

　　“房东人很好，知道联防队要来查房，会提前通知我们。”于晓辉说，“他知道我们不是坏人，只是没钱。”

　　每次收到联防队晚上查房的“风声”，他们就特别紧张：吃完饭，简单收拾收拾，小两口就往有暂住证的老乡家里跑。不敢早回来，忍着困苦撑。回家前，有暂住证的老乡还会提前去帮忙“望风”，“确认联防队员都走了，我们才敢回家。”

　　“有时大半夜的，联防队员来敲门，我们就只能假装家里没人，大气也不敢出。”于晓辉说。

　　最后借钱办了暂住证

　　这样的日子过了大半个月，小两口实在受不了了，于晓辉就和老婆商量着把暂住证办了。那时候工资还没发，“厚着脸皮，向老乡借了钱。”

　　借了钱，小两口赶紧去办暂住证：“那天晚上，我们睡得特别好。”

　　于晓辉说真想不明白：像他们这样，在工厂里上班的本分人，就因为那160块钱的暂住证，被逼得跟坏人差不多，每天东躲西藏的，“当年，办个暂住证为什么那么贵呢？”

　　对这个高价格，于晓辉认为“非常不合理”——虽然只是百十块钱，但对当年的打工一族们来说，却是一大笔钱：够租一个月的房子，还够两人半个月的生活费。

　　14年过去了，于晓辉已从一名打工者，成为一家大型制衣厂的管理者：杭州华裕制衣有限公司党支部书记，在丁桥买了房子，有了市民卡，他已经不需要再办暂住证了。

　　现在，只要有新的工人来，他都会第一时间给他们办理暂住证。“我尝到过没有暂住证的苦，不容易。”他说。

　　暂住人：聂长英

　　年龄：32岁

　　坐12个小时的火车只为盖一个章

　　聂长英19岁就来到杭州闯荡。

　　13年过去了，现在，她和丈夫在四季青服装市场开了一家店。杭州的大街小巷，她都很熟悉，还会说上几句杭州话。

　　但一张暂住证，让她和杭州疏远了。

　　聂长英和老公2002年结婚，2007年，已结婚5年的他们计划要一个孩子。虽然已拿了几年暂住证，但因为他们不是杭州本地人，准生证明，他们还是要回老家——江西办。“听说，之所以必须回老家办，是因为杭州这边不能确定我在家乡有没有生过孩子。”

　　但店里的生意刚刚有起色，聂长英夫妻俩不得不推迟怀孕计划，一直到7月淡季的时候才回家办证。

　　聂长英说，为了这个准生的章，他们坐了将近12个小时的火车回老家，来回花了三天的时间。

　　暂住人：陈帝龙

　　年龄：35岁

　　夜半敲门声留下“心理阴影”

　　老家在贵州的陈帝龙，1995年到杭州。他遇到的第一个“坎儿”，也是暂住证。

　　从家出来时只带了150元钱的他，到杭州后，全身上下只剩30元。而当时，办一张暂住证就要120元。

　　没有工作，仅剩的30元本来就连吃饭都不够，哪里还有钱办暂住证？对当时的陈帝龙来说，办暂住证，在杭州落下脚，比登天还难。

　　跟于晓辉一样，在陈帝龙的心里，至今还有联防队员半夜敲门声的“阴影”。

　　“好歹总算过去了。”陈帝龙说，现在，外地人来杭州，办暂住证已经不要钱了。

　　最关注“居住证”的含金量

　　现在一制衣厂任厂长的陈帝龙说，在杭州十几年，觉得自己也算是杭州人了。但当他想让儿子在自己身边，和杭州孩子一样读书时，才发现他和“杭州人”的差距还有很远：给孩子在当地学校报名，得备齐“六证”(养老保险证、暂住证、户口本、劳动合同、出生证、独生子女证)，即使备齐，最后能读上的，也只有10%。

　　“住满三年，‘临时居住证’就能变成‘居住证’？”听说浙江全省以后都要实行居住证制度，陈帝龙很高兴，不过，他更关注的是，“居住证”能否带给他实实在在的含金量：“能让孩子在这里读书吗？”

　　暂住人：熊曙光

　　年龄：42岁

　　没暂住证，买电动车不给上牌照

　　熊曙光，9年前来到杭州，现在是浙江建工集团第二工程公司仓前中学项目部工人。

　　和其他外地来杭州打工的人相比，熊曙光算是幸运的：一到工地，项目部的人就帮他们办好了暂住证。

　　一到杭州就有暂住证，吃住又都在工地，熊曙光没遇到过什么麻烦。不过，暂住证只有一年的有效期，熊曙光觉得挺麻烦：“过一年就要重新办一张。能不能简化一下？”

　　办了暂住证，对外来人员说有什么好处？熊曙光说：“没暂住证，去买电动车，不给上牌照。”

　　和熊曙光同在一个工地的水电工谭九和说，办暂住证的好处是：他和妻子可以租到房子。

　　暂住证办理，曾让协管员很头疼

　　查证被质问“你家没外地客人？”

　　办理暂住证的问题困扰着外地人口，查证时遇到的问题，则让办证人员头疼。

　　蒋纪黎，当了3年的协管员，专门办理暂住证。

　　蒋纪黎说，现在查暂住证，和十几年前不同。那时，联防队总是半夜出动。“现在，我们都是下午5点多去查，7点多就要查完。”

　　蒋纪黎说，查证时，有时会查到一些没有办理暂住证的外来人口，“他们一般都会说是来走亲戚的，而且还反问我们‘你们杭州人，难道就没有外地客人来你家玩吗？’。”

　　碰上这样的情况，他们只能催办，同时对没有暂住证的人登记下身份证号码。

　　“催办”的方法，对有些人，还是没用。“以前需要钱的时候有人不办证，现在免费了，又嫌麻烦。”蒋纪黎无奈地说。

　　证没办成，还被赶出来

　　有一次发生的事，让蒋纪黎很委屈。

　　两年前，有一对小夫妻，为了办理暂住证的事儿，把蒋纪黎从房子里赶了出来。

　　这对小夫妻男方是本地人，女方是外地人，“他们认为男方是本地人，所以女方也就不需要办证。”蒋纪黎说，自己上门催办了好几次，这对小夫妻就是不听，也不办。

　　后来，蒋纪黎再去，男方就把她往门外推，蒋纪黎差点摔了一个跟头。

　　>>>暂住证·问题

　　“暂住人”说起就医就学连称难

　　一本暂住证，使在浙江的外来务工人员，在就医、子女就学、生育、结婚等方面，和杭州本地人到底存在着怎样的差别？以杭州为例，记者采访了相关部门。发现表现最突出的，是子女就学、养老保险等方面的不同。而这些，也是“暂住人”们意见最集中的。

　　在杭州，外来务工人员夫妻一方如果有人留在老家的，即为“在户籍所在地有监护条件”，所以，其子女必须在老家接受义务教育。夫妻双方都在杭州打工，孩子来杭上学也有种种限制，如户籍所在地没有监护条件，符合计划生育政策，父母或法定监护人在杭州已取得暂住证，并已在杭州实际居住一年及以上等。

　　在杭州的外来务工人员，一旦失业，是无法享受杭州的就业援助政策的。养老保险方面，外来人口如果一时没找到工作，自己去交社保，是没人会受理的。

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