治垃圾短信关键是法律“硬”起来

　　南京早有盗用个人信息获刑案例，知名教授指出：

　　今年的央视“3·15”晚会曝光了黑客及非法网站通过制造木马程序盗取大量个人信息，并且以低价在网上大量兜售的现象。这个公开叫卖个人信息的网站叫海量信息科技网。
 
　　有人仅仅花100元就买到了1000条各种各样的信息，上面详细记录了姓名、手机号码、身份证号码等等，应有尽有。

　　公民个人信息资料被弄到网上公开叫卖，不免令人毛骨悚然。

　　这则新闻与中国社会科学院3月2日发布的2009年“法治蓝皮书”所披露的信息基本吻合。蓝皮书指出，随着信息处理和存储技术的不断发展，我国个人信息滥用问题日趋严重。

　　■记者连线

　　不妨建立运营商“信用记录”

　　几乎每一个手机用户都曾被垃圾短信骚扰。南京工业大学法学院副院长刘小冰教授指出，垃圾短信的内容覆盖范围很广，明显违法类的有诈骗短信以及色情、淫秽短信等等。而此次曝光的商业短信，是否是垃圾短信还需要因人而异，例如购房信息，对于想买房的人是有用的，但对于大量无购房需求的人来说就是垃圾短信。

　　对于如何治理垃圾短信，刘教授指出，首先应该制定相应的行业规范，加强行业自律。这一点可以充分借鉴反垃圾邮件的成功经验，由12321网络不良与垃圾举报受理中心牵头成立的中国互联网协会反垃圾短消息联盟，使垃圾邮件在全球所占的比例由最高时的22.3%下降到目前的4.2%。因此，可以通过规范性自律公约，规范短消息发送格式和行为，对于违法短信应该进行严格过滤；对于商业短信，应该采用事先咨询的方式，用户同意后才能接收，不能强制接收。

　　“成本小、效益高是垃圾短信横行的重要原因。”刘小冰建议，对运营商发送垃圾短信，泄露个人信息还应该制定严格的制裁办法。不妨由工信部等相关主管部门对运营商建立信用记录，将手机用户对运营商的评价进行登记，一旦用户对该运营商的投诉达到一定数量，相关部门就应该对其采取制裁措施。此外，对于违法短信，若移动通讯公司监管不力，也应追究其责任。许小溯

　　立法保障公民信息还要跟上

　　“在南京，个人信息被盗用的事件也屡见不鲜。”东南大学法学院教授施建辉表示，2007年，南京市某信用社营业部主任胡俊指使手下通过盗用他人身份证复印件的方法，违法发放贷款2000多万元，被法院判处有期徒刑16年，并处罚金10万元。

　　今年2月份，刑法修正案（七）增加条款规定：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”“窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。”

　　“然而，毕竟这只是末端保护。”施教授说，要真正实现“有法可依”，最为关键的是确立个人信息保护的基本法律制度。施教授强调，个人信息泄露往往缘于对处理行为缺乏有效管制。因此，应对公民个人信息的自我保护、提供、拒绝、采录、使用、保密、诉讼及法律责任等作出具体界定和规范，明确公民个人信息使用过程中相关的义务与权利，用基本制度对个人信息处理行为进行有效的管束，以防止个人在办理购房、购车、住院等手续之后，相关信息被有关机构或其工作人员卖给房屋中介、保险公司等。杨玉梅

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