张新建：实施互联网暖冬计划，促进产业升级

    备受瞩目的“两会”已经召开。来自通信信息产业的代表委员也纷纷就产业的健康快速发展提出了提案和议案。通信产业网将第一时间报道业内委员的最新建议，及时传递“两会”的声音。以下为浙江电信总经理张新建在本届人大会议上提出的议案。

    提建议人： 张新建

    主办单位： 工业与信息化部、国家发改委、财政部等

    建议内容：

    根据CNNIC在2009年1月份发布的《第23次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2008年底，我国互联网普及率以22.6%的比例首次超过21.9%的全球平均水平，网民数达到2.98亿，宽带网民数达到2.7亿，国家CN域名数达1357.2万，三项指标继续稳居世界排名第一。中国互联网的规模价值正在日益放大。同时，随着3G时代的到来，无线互联网将呈现出爆发式的增长趋势。而在网络求职、网络购物等实用型互联网应用率大幅增长的同时，网络音乐、网络视频等娱乐型应用的使用率则呈现下行趋势，我国互联网正经历着由娱乐化应用向价值应用时代的转变，在促进经济发展，改进政府管理，丰富人民的生活水平等方面都发挥着重要作用，已日益成为我国信息化建设的重要基础设施。

    与此同时，互联网的发展也面临着重大挑战。受金融危机影响，互联网行业风险投资大幅下滑，互联网创新缺少资本推动力，盈利能力不断下滑;城乡之间的互联网发展水平差距依然很大;互联网规范管理、信息安全、网络文化建设等问题也长期困扰互联网的发展。

    日前，电子信息产业作为国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业，已被国家列入十大调整振兴规划。在新形势下，如何科学有效地发挥互联网在创新经济增长中的作用、促进产业升级与社会进步是我们需要思考的问题。互联网的健康快速发展离不开政府的政策和资金扶持，离不开政府对互联网的规范管理。我建议，实施互联网暖冬计划，促进产业转型升级：

    1、大力支持移动互联网投资建设。

    建议各级政府将移动互联网发展纳入本地区和部门发展规划纲要，全力支持3G在全国的建设与运营。3G网络将使移动互联网获得速度上的可靠保障，提升用户体验，随着用户及业务使用的增多，也必将直接刺激SP/CP(内容和服务运营)的发展，并促进3G终端的研发和生产，同时，更多质优价廉的终端也将降低用户使用消费的门槛，促进消费增长。

    2、扶持传统企业通过互联网等信息化手段促进产业升级。

    建议各级政府通过专项基金、税收优惠等政策扶持传统企业加大信息化投入，积极引导和扶持一批以信息技术为基础的包括现代物流、电子商务等在内的新型业态或商业模式，鼓励利用互联网等信息化手段提升管理、生产、营销、服务能力，提升企业竞争力，通过竞争促进产业升级和经济转型。

    3、打造健康有序的移动互联网产业链。

    传统互联网的开放性，直接导致了国家在信息安全管理上缺乏有效手段，移动互联网刚刚起步，其业务模式、产业链形态尚未定型，建议由“政府主导，运营商、终端商参与”从接入环节、技术标准、服务模式等方面深入研究移动互联网的可管理性，推动移动产业链的健康发展。

    4、 引导民间资本投资互联网企业。

    建议政府设立创业投资引导基金，建立全方位的投融资促进模式，通过风险补贴、政府增信等手段来引领更大规模的民间资本和产业资本投资互联网初创企业。一方面，对投资互联网初创企业的创投企业，按其实际投资额的一定比例给予创业投资企业风险补贴。另一方面，通过“以信用促融资”和“政策引导、信用评级、第三方担保、银行贷款”的基本运行模式，建立由担保公司、企业信用促进会、商业银行、企业、中介机构和相关政府部门合作的企业信贷融资促进平台，通过信用评级、融资担保、政府贴息、中介服务支持等措施，整合信用资源，培育信用基础，通过政府增信提高企业信贷融资能力。

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