山东济宁评定“十差干部”惹争议

　　题：山东济宁评定“十差干部”冲击波

　　十名中层干部被评定为“最差”，在当地媒体上点名通报。新春伊始，山东省济宁市２００８年“十差干部”的姓名在这个城市广为流传。沸沸扬扬的议论中，有对这一转变干部作风措施的肯定，也有对评定标准是否科学的质疑。

　　震动：“十差干部”出炉

　　执法人员乱罚款随口开价，有的查超载“大盖帽”一伸，司机就往里放钱……春节过后，济宁市召开的第一个全市干部大会是转变干部作风动员会，会上播放的一个个暗访镜头让在场的干部吃惊地张大了嘴巴。

　　更令人吃惊的是，会上不仅大张旗鼓表彰了“十佳”中层干部，而且通报了“十差干部”的名单，并随后在地方媒体上公布。“十差干部”大部分出自城建、税务、财政、交通、公安等部门。

　　“公开通报‘十差干部’的姓名、工作单位，从来没有过。”几位在现场参加会议的干部说，听着宣读名单，感觉到从未有过的震惊和震撼。济宁市交通局纪委书记鲍业军说，本局一名干部在会上被通报，但事先没有得到一点消息，直到听到这名干部的名字，才惊出一身汗。

　　针对转变干部作风，进行暗访、实时监督的是济宁市优化发展环境工作委员会办公室、干部作风建设年活动领导小组办公室两个机构。这“两办”与市纪委纠风办、投诉中心合署办公，专门受理、查处影响发展环境、干部作风存在的突出问题。

　　济宁市纪委常委、监察局副局长、优化办、作风办主任邓炜介绍，２００８年初，济宁市确定开展全市干部作风建设年活动，评选“十佳十差”中层干部是其中一项内容。“我们想让广大干部和老百姓知道，政府转变干部作风动真格的了。”邓炜说，“尽管指名道姓地批评可能会对有些单位或个人带来不利影响，但是我们不怕家丑外扬。”

　　争议：是不是打“死老虎”？

　　“十差干部”大多数出自执法部门，而且全部已经受到法律制裁和纪律处分，其中８人已经被司法机关介入调查，有的已被判刑；另两人受到党纪政纪处分。

　　因此，有人认为，济宁拿已经被刑事判决或者涉及重大案件已被通报过的“原”干部来凑数，是在打“死老虎”，是一种“作秀”。如果真的决心惩治不良风气，为什么不从在任的干部中让百姓评“十差”？

　　邓炜解释说，“十佳干部”人选采取先由部门和县市区推荐、后评选的方式；而“十差干部”人选让基层推荐难度很大，市优化办和作风办就从２００８年市民举报、明察暗访查处的执法人员违纪事件以及纪检监察部门、公安机关、检察院等查办的有关案件中，初步筛选出１６名候选人，经过初评大会投票、市委常委会研究，最终确定了“十差”。

　　他说，市优化办和作风办发现干部存在问题就会马上查处或进入司法程序，等到年底评定“十差”时这些干部已经被查处，这与从“在任干部”中评定“十差”并不相悖。

　　“十差干部”之一的金乡县公路局路政科原科长王立军（已判刑）就是被优化办、作风办查处而案发的。济宁市各路段运输车辆超载严重，接到群众举报后，优化办、作风办工作人员经过三天暗访，发现王立军收受贿赂放车通行的事实。优化办、作风办干部高希强说：“王立军收了钱就存银行，已经积累了不小的数额，当时在他身上就发现一个高达几十万元的存折。”

　　如今，济宁城区各路段超载现象得到有效治理。不少运送沙石料的司机向记者反映，之前大家为利润争抢着多载，为了不被查办还要花钱买平安，现在执法人员公正执法，司机守规矩了，运送重量虽少但次数增多，不但心里踏实利润也增加了。

　　冲击：干部惊呼“狼来了”

　　尽管有争议，但“十差”评定对济宁广大干部的冲击之大仍出乎意料。一时间，机关干部惊呼“狼来了”，查干部作风动真格的了。

　　鲍业军说：“拿交通部门来说，尽管长期以来十分重视执法作风建设，但执法不规范现象难以杜绝。郝留柱被查处通报后，对交通部门广大干部是个警醒，今后绝不能再出现郝留柱这样的‘十差’干部了。”

　　郝留柱是济宁市交通局稽查支队一中队原负责人，在交通稽查中收受好处１４次６万余元，将其中的２．３万元据为己有，其他分给他人。去年１０月被检察机关立案查处，后被判处三年有期徒刑，缓期五年执行。

　　济宁市国税局干部韩技华说：“‘十差干部’所犯的都不是大案要案，他们是我们身边的干部，有些人我们都认识，这对广大中层干部的震撼更强烈。”

　　记者在济宁市交通、税务、统计等部门采访，很多干部认为，以前虽然各项规章制度也很健全，但是批评干部不点名不道姓，总有个别干部抱有侥幸心理。现在，优化办、作风办干部常常扮成当事人、纳税人和打官司的群众到各部门暗访，对干部的监督更有力了。

　　济宁市委书记孙守刚认为，干部是一个地方发展最重要的资源，干部作风是一个地方最重要的环境。时至今日仍有企业反映，有的项目审批还要盖１００多个公章，跑６０多个部门，没有两三个月下不来；据对济宁市３６０家企业调查，一年中企业与政府部门打交道时间一般在５８天以上，而在杭州只需要６天；针对企业的乱检查、乱收费仍然屡禁不止。这些问题禁而不绝，很重要的一条就是在干部作风建设上没下狠心，没有较真。治顽疾要出重拳。

　　思考：让干部对群众有足够的敬畏之感

　　长期关注干部队伍建设的政治学专家包心鉴认为，济宁市评“十差”的初衷值得肯定，但是评选的程序和效果值得商榷。“差”干部应该是不够党纪国法处理，但在执法为民、服务群众或廉洁自律方面，群众意见较大的干部。这十名干部都已经受到法律和党纪处理，已经不是“差”的问题了。

　　他说，当前关于干部监督管理的各项制度已经比较完善，要使制度真正落到实处，必须在干部优劣评选过程中让群众有真正的发言权。可以先设定干部优劣标准，让群众开门评选，干部只有对群众有足够的敬畏之感，才能把作风转变落到实处。

　　据了解，济宁市“十佳十差”中层干部评选活动将沿着让群众参与作风建设这个思路，进一步加大对行政执法人员的监察力度，创新“差”干部评定形式，加大正反两个典型通报的力度。邓炜说：“目前正在计划实施市民监察团进机关，在干部作风建设方面，将加大群众监督力度，进一步扩大社会知情面和参与度。”

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