安徽太和县财政重奖酒店随即叫停引质疑

　　那么，此次政府重奖政策是否有公众参与决策呢？太和县政府办公室副主任徐辉的回答耐人寻味：这项政策是上届政府出台的，具体奖励事项主要参照了周边刺激经济发展的政策。当时虽然经过县政府常务会议研究，并邀请人大、政协、监察等部门参与，但在部门提出建议环节，“公众参与确实不够，政府、部门有点缺失”。

　　“政府用现金重奖企业，花的可都是老百姓的钱，为什么不问问老百姓的意见？”当地一些群众质疑，花这么多钱，是不是做预算了？

　　徐辉对此表示，每年2－3月份定财政预算，内容主要是上年度预算执行情况和本年度财政预算，提交同级人大审议，若通过，政府就可以执行了。此次的1500万元奖励资金，没有纳入今年财政预算。因为突然申请奖励的，年初做预算时没有预料到。“财政部门可根据实际情况调整预算，这个很正常。”

　　说奖就奖，说停就停。这种重大政策出台和执行的随意性，不仅引发社会的广泛质疑，也引起企业的不满。“我们是本地企业，为响应政府号召，2009年投资建这个酒店。”安徽晶宫大酒店总经理刘立广说，截至目前共投入了近1亿元，从目前的运营情况来看，确实不太理想。“政府奖励1500万元能‘救救急’，要是只奖励800万元，我肯定不会投资了。”

　　“主动叫停”：招商引资“冲动的惩罚”？

　　8月1日，太和县政府主要负责人向记者表示，鉴于公示期间引发网民热议，为尊重民意，太和县委、县政府迅速召开会议深刻进行反思，决定立即废止相关文件停止一切奖励，科学制定有关优惠扶持政策，同时招商引资要进一步优化环境，完善基础设施，提升服务水平。

　　接受记者采访的多位专家指出，太和县在政策执行前进行公示，接受公众监督，继而主动叫停，至少尊重了民意诉求。但叫停背后值得反思的是，这样的政策为什么能出台。其实，诸如此类的“土政策”在全国为数不少，有的地方政府为鼓励招商引资，给予优惠和特殊奖励，这本无可厚非，但前提必须是合法合理，并在政策法规允许和公众接受的范围内，而不应忽视民意，草率地“拍脑袋”决策。

　　“从此类‘土政策’中可以看出，招商成绩已成为一些地方官员政绩考核的重要标准。为此，有的人不惜用‘盲目’的手段来积累个人政绩。”国家行政学院教授竹立家认为，公共财政资金应用于公共事务，而支出给企业或个人，不管理由多么充分，都应该慎重。

　　为纠正政绩考核下的“畸形”招商观，竹立家建议，一方面，应创新政绩评价体系，增加干部的违规成本，并完善招商制度设计，从制度上予以约束。另一方面，政府作出重大决策之前，应引入公众参与，充分倾听公众的呼声和意见，增强决策的科学性和民主性。

　　太和县退休干部朱治森、王献振等认为，太和县全年财政收入刚过10亿元，而财政支出超过20亿元，却要花这么多钱奖励企业，这种做法值得商榷。他们呼吁，政府在科学制定相关优惠政策的同时，要时刻不忘加大民生投入。

　　安徽省社科联研究员程必定建议，国家相关部门应积极作为，自上而下全面清理规范招商引资中的“土政策”，尽力避免招商怪现象蔓延。同时，政府应摒弃以重奖为手段的引资做法，在努力营造良好的服务环境和法治环境上下功夫，更好地为企业服务。

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