电信研究院：从套餐带号转移看号码携带政策

    编者按：2007年开年的重大新闻除了信息产业部和六大运营商的工作会之外，有关移动运营商带号转套餐的举措更是大众媒体关注的热点。作为3G来临前政府要求运营商进行的一次重大整改，不可否认此举有为3G时代大范围推行号码携带做准备的迹象。有内部人士透露，信息产业部已为号码携带之事多次进行探讨，并曾把它定为2006年的重要工作之一，2006年信息产业部还专门为此组团到国外进行参观学习。这一切都预示着全面的号码携带时代离我们不远了。从本期推出的号码携带专家徐玉的文章中我们也会对此做出更为明晰的判断。

    事件：移动运营商的带号转套餐举措

    在2006年的岁末，中国的移动用户都注意到了这样一条消息：以后可以在不改变号码的前提下转变原有的移动电话资费套餐了。对于面对移动公司和联通公司频繁推出的各种优惠资费套餐因为号码局限而导致不能自由转换的用户来说，这条消息无疑是个福音。随后的一个月内，两家移动公司旗下的地方分公司陆续向社会发出通告，基本是从2007年1月1日起，移动用户在同一个移动电话本地网内可以在不改变号码的情况下自主选择资费方案。一时间，用户“带号转套餐”引发了许多的讨论。

    从两家公司的通告上可以看出，中国移动和中国联通的带号转套餐都有一定的条件限制，基本是在同一个品牌内转移套餐没有限制，但是在不同品牌间的转移就会受到不同程度的约束。例如北京联通表示从2007年1月1日起实现世界风C(CDMA后付费)、世界风G(GSM后付费)、如意通C(CDMA预付费，原如意133)各业务平台内套餐互转，此外，如意通G(GSM预付费)、新势力等品牌的业务平台内、业务平台间实现带号转套餐则需要到2007年12月才能实现；2008年6月30日之前同类网络的不同品牌用户间(如CDMA后付费和预付费用户)套餐可实现互转。与北京联通相对应，北京移动公司的携号转套餐也计划分3个阶段进行：从2007年2月1日起实现动感地带、神州行畅听卡之间的品牌互转；从2007年7月1日起实现全球通客户与动感地带、神州行畅听卡之间携号互转；从2009年7月1日起，全球通、动感地带和神州行(含标准神州行、神州行畅听卡和神州行大众卡)三大品牌可实现自由互转。另外，两大运营商针对高端商务人群的“商旅卡”套餐是特殊号段，涉及全国各地的漫游资费等方面的划转分成，因此，暂时无法实现携号转套餐，具体实施时间还要看运营商对网络和计费系统改造的进程。

    从2001年开始，中国移动和中国联通即开始大力推动围绕资费核心的品牌策略，经过5年多的努力，中国移动已经形成了全球通、神州行和动感地带等多个资费不同的品牌，中国联通也拥有UP新势力、世界风、如意通等子品牌。但用户在选择品牌的时候都面临同样的问题：无法在不改变号码的时候选择不同的套餐。例如当中国移动推出很有吸引力的以短信资费为主要特征的动感地带时引发了在校学生从神州行号码转移到动感地带的热潮。对于更多的移动用户来说，手机号码已经是一种类似身份证号码的个人资源，尤其是对商务人士来说。因此，更多的用户为了保留原号码不得不无奈地看着移动和联通公司不断推出的资费套餐表演。为了保护用户的消费权力与利益，2006年10月，信息产业部发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，要求两个移动通信企业尽快解决技术问题，从2007年初开始，允许手机用户在本网内带号转套餐。两家公司的举措都是为了落实该《通知》要求而推出的措施。

    影响：“带号转套餐”引发号码携带政策的讨论

    媒体大肆宣传带号转套餐的举措带动了带号转套餐与号码携带政策的讨论。笔者认为，带号转套餐并不等同于号码携带，但可以说是号码携带政策的演练，对市场反应、运营商的技术储备，以及对运营商来说可能引发的后续市场策略效应等具有积极的积累经验的作用。

    从含义上看号码携带可分为3类。第一类是位置携带，主要是指用户在转移电话时可以携带号码，包括固定号码转移和移动号码转移两个方面。其中最容易理解的是固定电话移机时可以不改变号码，这种携带中国电信和中国网通出于方便用户的角度已经在局部地区(如一个本地网内或者一个营业局内)实现；另一种是移动号码转移，比如某用户从北京到上海移居后把移动电话从北京移动转到了上海移动公司而不改变号码。第二类是不同运营商之间的转移，也称网间携带，对于更多的用户来说这种转移更有吸引力，尤其是在3G许可证发放之后，由于可选的运营商和网络增加，用户对此方面的需求会进一步加大。网间号码携带是目前移动号码携带政策实施的重点。自1997年新加坡首次引入号码携带以来，截至2006年10月全球已有近40个国家和地区陆续实施了号码携带政策，另外有13个国家计划实施。第三类是业务携带，用户改变业务种类时号码不变。目前运营商所推出的业务很多时候实际上是不同的资费套餐，即把不同的业务捆绑起来提供给用户，因此从这个角度上看，带号转套餐实际也可以说是业务携带的一种类型。

    在很多国家，号码携带政策对用户来说是大大提高了资费选择的便利。但是对于运营商来说，实施号码携带不仅需要比较大的实施成本，而且对企业业务推广和用户管理工作也会产生一系列的影响。因此，号码携带政策的实施往往带有政府的强制性。实施带号转套餐后，运营商将面临市场变化及网络改造工作等方面的困难，因此可以说现在的带号转套餐是号码携带政策实施的一个演练。具体体现在3个方面。

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