多地启动水价调整 涨字背后水质待提高

    今年以来，我国多个城市启动水价调整：长沙居民用水价格从每吨1.88元上调至每吨2.58元；广州公布的两套水价听证方案，分别比原标准高出0.7元和0.6元，重庆计划推进居民用水阶梯价格制度。

　　近日召开的国务院常务会议表示，今年要深化水资源价格改革。业内专家指出，在价格调整的同时，我国自来水的水质也有待提高。

　　供水行业：亏损还是盈利

　　新年伊始，就有多个城市启动水价调整。在业内人士看来，这不是偶然。“今年的物价水平预计呈整体回落之势，这为资源性产品的价格改革创造了机会。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华说。与之相对应的是，在2009年物价水平较低时，我国也曾有多个城市进行水价调整。

　　除了时机有利外，水价调整的一大动机是自来水公司的亏损。如广州自来水公司就表示，2008年至2010年公司分别亏损5081万元、2.07亿元和3.91亿元。亏损的原因是水价偏低，与供水成本形成倒挂。

　　在自来水公司“喊穷”的同时，陆续发布的水务上市公司财报却又频频报喜。如江南水务表示，预计2011年公司净利润同比增长50%以上，并且去年上半年公司自来水业务的毛利率高达64%。无独有偶，成都兴蓉投资、北京首创股份等上市公司自来水制售业务的毛利率也分别达到52%和26%。

　　不过，中国水网研究员肖琼指出，水务上市公司的净利增长和高毛利率不能代表供水行业现状。因为水务上市公司作为龙头企业，其盈利水平一般高于行业平均值。且很多水务上市公司在自来水业务之外，还涉足房地产、工程建设等领域。此外，高毛利率也不能说明问题。因为水务是重资产行业，每年的管网折旧和财务成本很高，扣除这些后利润率一般。

　　“事实上，根据我们测算，供水行业的平均利润率只有1%，相当数量的自来水公司处于亏损状态。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛说。

　　成本核定两大难题

　　值得注意的是，为解释自己的亏损，一些自来水公司选择公开成本。比如广州自来水公司就表示，水资源费自2009年3月起由原来的0.03元／立方米提高到0.12元／立方米，加上供水用电、原材料成本上涨，使制水成本上升。同时，广州为改善水质实施西江引水和水厂改造工程，总投资额近85亿元，由此产生的折旧和利息费用大大抬高了供水成本。

　　如果说水资源费和用电价格的上调不可避免，那么引水工程所产生的巨大成本是否应该摊入水价，引起不小争议。因为这种情况在全国具有普遍性：近年来，由于城市人口迅速增长以及水源地遭到污染，多个城市实施了引水工程，而这笔费用是财政买单还是百姓买单，在成本核算时变成一个难题。

　　“按《水利工程供水价格管理办法》的规定，引水工程成本可以计入水价。”傅涛表示。但在实际操作中，地方政府都颇为谨慎。

　　在傅涛看来，政府掏还是百姓掏，其实是左手和右手的关系，因为财政资金也是纳税人的钱。“从学术的角度看，消费者直接支付更好。一是由于通过政府支付有管理成本；二是符合谁受益谁付费的原则。毕竟，很多农村人口并未享受供水服务。”

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