５月１７日，本报文化新闻版刊登《中国上网费：绝对数是不高 相对看真不低》，公布了本报记者对１０个国家互联网家庭用户的费用调查。报道刊出后，不少网民、专家纷纷表示关注。我国的上网费到底有没有降价空间？带着读者们关心的这一问题，记者采访了信息产业管理部门、运营商和有关专家。

    从中国互联网协会获悉，目前中国内地网民数量已达１．３７亿，每１０个中国人中就有１个是网民。

    运营商

    相关部门审议后才能表态

    上网费究竟是怎么计算出来的？今天，记者分别致电国内两大互联网接入服务提供商。但遗憾的是，两大公司都没有给予正面回应。

    上午，记者先致电中国电信集团公司，接电话的公关部人员回答说，上网费是由公司定价后，报给当地电信管理部门审核的。当记者按要求传了采访提纲后，她表示，采访的周期可能会比较长，自己正准备出差，接着就客气地挂断了电话。

资料来源：信息产业部

    接着，记者又拨通中国网通北京分公司客服部门有关负责人的电话。该负责人态度热情，并要求记者传真记者证，她会尽快回复。记者马上按照她的要求照办。下午，记者接到回复电话时，该负责人却换了一副面孔：“传真件我们已经收到了，对不起，公司已经规定，就上网费一事，不接受任何采访。因为价格是政府部门定的，与我们无关。至于上网费的成本核算问题，我怎么知道？”

    几经周折，记者从值班室辗转找到北京网通公司的对外宣传部门。该部门负责人表示，“上网费是高还是低，必须等相关部门审议后，我们才能表态。价格不由我们定，我们只负责提交一份系统的定价报告给通信管理局。”

    “那这份定价报告出炉的依据是什么呢？”在记者的追问下，这位负责人表示，“这你得问市场部，但是市场部不会接受你们采访。有什么事待我去沟通，你把记者证传真过来，下周一再来找我。”记者表明证件已经传过去了，能否尽快答复。“那我现在也没时间。”然后，该负责人挂上了电话。

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    信息产业部

    我国上网费目前实行市场定价

    信息产业部清算司负责人１７日表示，在目前的互联网使用价格中，由政府定价的只有拨号上网每分钟０．０２元的通信费即电话费这一项内容。因此，我国上网费实行的是市场定价原则。

    按照世界电信联盟指标，互联网资费包括电话使用费和互联网服务提供商（ＩＳＰ）资费之和。而互联网资费占人均国民总收入的百分比，指的是每月２０小时上网费占人均国民总收入的百分比，反映了一个国家的上网费高低。

    目前，我国各地上网费价格不一，主要由固定电话运营商中国电信、中国网通按市场决定。按照上网费高于其他地区的北京网通２０小时２４．５元的资费标准计算，２００６年北京城市居民人均年收入大约为２万元，互联网资费占北京市居民人均收入的百分比为１．４７％。

    记者从中国电信、中国网通了解到，电信运营商的收入８０％来自话音，来自互联网上的收入仅占２０％。但是，创造２０％收入的互联网却占用整个通信带宽的８０％。加上我国互联网处于高速发展期，网络电话（ＶＯＩＰ）、“点对点”网络技术（Ｐ２Ｐ）等新技术新业务不断推出，使扩大带宽成为运营商在互联网上的主要投入。随着大规模网络投入的完成，上网费应该会逐渐降低。

    专家

    建议开一次价格听证会

    有关专家在接受采访时表示，我国的上网费用仍有下调空间。

    北京邮电大学经济管理学院曾剑秋教授表示，关于上网费用，国际电信联盟有具体的计算方法，即按照每分钟支出的成本来进行计算和比较。现在国内宽带的地区发展极不平衡，北京、上海、广州等大城市价格较贵，一些中小城市相对比较便宜。参照中小城市价格，除去运营商用以维护网络需要的费用外，大城市的上网费用仍有下降的可能。

    互联网分析师吕伯望认为，宽带的使用存在规模效应，用的人越多，服务和维护成本越低。北京、上海是中国宽带用户最多的地区，但价格却一直居高不下，这其中的原因，恐怕是固网运营商出于自身的经济利益考虑了。国内曾举行过电信资费的价格听证会，但运营商并未公布过宽带成本的计算办法及组成内容。在国外，宽带上网费的收取有严格的成本核算，各项相关费用都一目了然。但在国内，这些信息却让人觉得讳莫如深。这样一来，上网费下调的空间究竟有多大，由于我们并不了解宽带成本而不能给出精确数值。他建议有关部门开一次价格听证会。

    曾剑秋认为，上网费的下调，一方面需要依靠固网运营商通过企业管理的精细化和科学化降低成本，另一方面，鉴于互联网服务的规模效应，价格的降低也有赖于宽带固定用户群的建立和发展。另外，企业还应考虑为不同消费层次的消费者提供不同的服务。

    让争论止于透明（快评）

    世界银行的报告发布已有数日，由此引发的争论还在持续，有关方面各执一词，普通网民看得眼花缭乱。

    上网费的成本究竟包含哪些内容？它的价格又是如何确定的？为弄清这一问题，连日来，我们的记者多次与运营商联系沟通，但遗憾的是，一直没有得到正面回应。没想到，通过正常渠道调查采访竟然如此困难。

    作为电信运营商，也许觉得这个问题不值一说，也许心里也觉得委屈，但作为消费者，没有人不希望自己的钱花到明处。中国的网民数量已经达到１．４４亿，他们的知情权需要得到保障。捂着不说，难免让人猜疑，这里面是不是真的有“难言之隐”。这种猜疑的心态如果累积起来，运营商和消费者的关系就会出现隔膜，到头来“受伤”的还可能包括发展迅速的中国互联网业。

    正因为“不透明”，才造成了“不放心”。因此，与其回避问题或忙着喊冤，倒不如开诚布公，把问题一五一十摊在桌面上。从这个意义上说，我们期待着争论止于透明的那一天。

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    ·世界银行：中国上网费过高 占人均收入水平10%

    日前，世界银行发布《中国的信息革命：推动经济和社会转型》报告称，近10年来，中国的信息产业以2-3倍于GDP的速度增长，成为中国经济发展的主动力。但报告认为，目前中国的互联网使用价格占人均收入水平的10%，这一比例是发达国家的10倍。

    ·是发达国家10倍 上网费为何不讲“国际惯例”了？

    ·中国网费收入比为发达国家10倍 阻碍信息化步伐

    ·北京网通ADSL本月将提速至2M 包月费涨到180元

    ·国外的上网费用有多少？

    美国：上网费可以讨价还价

    “每月１９３元还能承受”

    记者今天电话采访了田纳西州的一位华人朋友曼迪。她说，她家的宽带上网费本来是每月４０多美元，但由于提供有线电视和上网服务的是同一家公司，她得到了每月２５美元的优惠价，折合人民币约１９３元。

    曼迪说，美国电信公司竞争非常激烈，可以跟公司讨价还价，为了留住客户，一般来说公司都会给一些优惠。她说，她的家庭年收入约在１０万美元，２５美元能买到不少东西，比如，能买一双耐克鞋，夫妻二人能吃上一顿不错的自助餐。“当然，我觉得每月２５元还能承受，要是４０多元就太贵了”。（记者唐勇）

    德国：包月费最便宜３２２元

    “占纯收入的２．４％，不算贵”

    一位就职于一家旅行社的德国朋友告诉记者，给他提供无线宽带上网服务的是德国目前最便宜的电信公司，合同期两年，包月费用为３１欧元，相当于３２２元人民币。

    这位朋友说，“３１欧元，可以在普通加油站里买到８包香烟，或到餐馆吃一顿还算体面的饭。”在记者的恳求下，这位朋友将他４月份的工资单拿了出来，扣除了医疗、护理、养老和失业４项法定社会保险后，他的月纯收入为１３０９欧元，算下来，“上网费占到纯收入的２．４％，不算贵。”
   

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    日本：据称费用全球最低

    “工资３０００元，拿出３０元”

    根据日本总务省每年的调查结果，日本自２００２年起成为世界上网费用最低廉的国家。

    总务省２００６年的调查数据显示，占日本市场份额最大的一家网络服务公司，上网费加初装费，月均为３３７０日元，折合人民币２１０元左右。记者咨询了东京一家普通公司的普通职员，他说，这个费用，大概占自己月收入的１％。他还给记者打了个比方，“就是说，相当于在你们中国，一个月工资３０００元的人，每月拿出３０元用于上网，应该算便宜吧？”（记者刘畅）

    英国：每月上网费３８３元

    “宽带甚至可以免费”

    在英国，如果使用网速在４—８Ｍ的宽带上网服务，每月是２５英镑左右，约合人民币３８３元。英国一个中产阶级家庭年收入约为四五万英镑，上网费占收入的比例并不高。

    各家公司为了竞争，推出了五花八门的服务。伦敦一家普通超市的老板汉森先生告诉记者，他前不久改用ＯＲＡＮＧＥ公司的宽带，“每月手机费收３０英镑，宽带２４小时服务是每月５英镑，当然，如果有人手机使用费高的话，宽带服务甚至可以免费。”（记者王如君）

    比利时：普通网民３００多元就行

    “消费开支因人而异”

    比利时的电脑普及率较高，一般家庭都能上网，其中以ＡＤＳＬ包月套餐和光缆月租费为主，价格相差不大。

    不过，一位公务员朋友告诉记者，“比利时上网形式多样，上网的消费开支就因人而异了”。年轻人喜欢上网冲浪，经常下载影像制品，往往需要较大的“下载额度”，有的每月要交８０欧元。像他这样的普通网民，以浏览信息为主，每月３０多欧元也能应付，约合人民币３００多元。大体来说，比利时月均上网费约在４０欧元上下，相当于中低收入者税后月工资的３％。（记者章念生）

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    韩国：每月上网费２４５元

    “只够买３０根萝卜”

    韩国信息产业发达，调查结果显示，截至２００４年底，韩国高速因特网的家庭普及率达到７３％，居世界首位。月均上网费用为３万韩元，约合人民币２４５元，占韩国一般工薪阶层月收入的１．５％。

    “在首尔，３万韩元只够买３０根萝卜”，一位工程师告诉记者，网费低廉主要得益于富有竞争力的市场以及政府的积极支援。ＫＴ、ＬＧ等公司不断推出服务项目，顾客可自由选择运营商。

    法国：２０Ｍ带宽每月４１６元

    “便宜的服务水平就差”

    法国的法定最低工资为１４００欧元，２０Ｍ带宽的上网费为每月４０欧元左右，相当于４１６元人民币，不到最低工资的３％。在巴黎，这笔钱可以让一个人吃两顿汉堡快餐，或买２０公斤左右西红柿或两瓶香槟酒。

    采访中，一位当地朋友告诉记者，上网费也有更便宜的，３０欧元左右，“不过便宜的服务水平就差得多了。”在法国，目前有的宽带网络与电视网络捆绑在一起出售，但往往电视要另外加费。（记者廖先旺）

    澳大利亚：上网费多选３９０元包月

    “相当于买２４桶大橙汁”

    在澳大利亚，上网普遍使用的是ＡＤＳＬ。电讯公司面向用户有多种计划，网费跟上网速度及下载量有关，达到预定的下载量以后，速度会降低，但网络还可以继续使用。可以说，各种套餐都是包月的。

    澳大利亚人选择的上网包月费在６０澳元的居多，约合人民币３９０元。澳大利亚人月收入在４０００澳元以上的人居多，上网费占到收入的１．５％左右。一个家庭主妇告诉记者，“６０澳元大概可以买１２公斤猪前腿肉，或者是２４桶２升装的橙汁。” （记者李渊）

    印度：大多数网民上不起网

    “１２０元是一个月饭钱”

    印度媒体最近公布的一份调查报告称，印度每月平均上网费为６００卢比，约合人民币１２０元，占到印度人均月收入的２０％。

    “６００卢比的上网费是我一个月的饭钱，我可不敢花这么多钱在家里接通互联网。”尼赫鲁大学一位副教授对记者说。据了解，在家里上网对于很多印度家庭来讲还是一件奢侈的事。

    为了让老百姓都能用得起互联网，印度政府最近决定在未来两年内向所有印度公民提供２Ｍ的免费宽带服务。尽管有很多人质疑这一计划的可行性，但印度政府官员还是表示一定要完成这一计划。   

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