加强和改善宏观指导，推进转变职能和依法行政

　　实现信息产业又好又快发展，政府部门必须加强宏观调控和规划指导，综合运用经济、法律以及信息发布、资金引导等手段，提高指导行业发展的水平。要结合国家“十一五”规划、信息化发展战略的实施，认真抓好信息产业“十一五”行业规划及区域规划、专项规划、职能规划的实施，制定和落实产业发展相关扶持政策，实施产业和科技重大专项。要充分发挥政府的信息引导作用，加强经济运行的统计、分析、预测和监测，及时发布市场供需状况、产品投资指南、重点产品发展态势等重要信息。要搭建沟通、交流的平台，定期发布信息、交流情况，为运营业、制造业、软件业及产业链各环节的发展创造条件，逐步形成以市场为纽带、互利共赢、互动发展的机制。

　　全面推进依法行政，转变政府职能。认真贯彻全面推进依法行政实施纲要，提出深化行政体制改革、创新管理制度和方式的实施意见。要积极配合有关方面，做好电信法起草以及邮政法、无线电管理条例修订工作，加快推进软件与集成电路产业发展条例、信息技术应用条例的立法进程及电子签名法配套法规建设。同时，着力抓好法律法规的执行和监督，依法规范行政行为，把行政执法责任制落到实处。要继续深化行政审批制度改革，加快行政许可后续制度建设，既要“站高”也要“退后”，抓好工作落实。积极稳妥地推进政府与事业单位分开、与市场中介组织分开。要切实把涉及人民群众切身利益的问题作为重点内容，扎实推进政务公开。要加强对地方电子信息产业、通信业及信息化推进相关政策法规工作的指导。

　　组织开展全局性、方向性、战略性重大问题的研究。一是电子信息产业国际化战略研究；二是电子信息产业结构调整和重点产品发展研究；三是信息产业自主创新评价体系研究；四是电信技术业务创新与转型战略研究；五是电信竞争与监管研究。要加强组织，发挥各方面的优势，确保研究工作取得实效。

　　推动电子信息产业结构调整和升级

　　结构调整仍然是“十一五”产业发展的中心任务。推进结构调整，要与扩大招商引资、提高创新能力、区域协调发展紧密结合起来，围绕信息产业“十一五”规划确定的目标任务，切实转变增长方式，推动产业由速度规模型向创新效益型转变。

　　继续扩大产业集聚优势，突出抓好提升技术层次。当前，东部产业发达的省市要以国家电子信息产业基地为抓手，进一步优化制度环境，变“项目招商”为“环境招商”，引导外资投向高附加值产品以及研发中心，形成更具国际竞争优势的产业群。加强政府引导和市场推动，发挥产业聚集、辐射与带动效应，中西部有条件的地区，要抓住产业向内地转移的机遇，积极承接产业转移，依托国家电子信息产业园区，发展特色优势产业。要进一步加强对产业基地和产业园区的指导与管理，落实相关政策措施，使基地和园区成为带动区域经济发展、产业结构调整、提升创新能力的重要平台。

　　继续推动核心基础领域发展，突出抓好软件、集成电路、平板显示器件产业。要落实好已有的产业政策，推动出台进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策，不断完善政策环境，“放水养鱼”。推动行业应用，培育和规范国内软件市场，完善应用环境。落实政府采购和首购制度，对具有自主知识产权的技术装备和产品，形成需求拉动。结合落实专项规划，突出发展的重点。一是要抓住全球软件产业梯次转移的机遇，建设一批服务外包基地，完善软件外包促进和服务体系，推动软件外包扩大规模、提高水平。二是促进软硬件上下游企业的协作，依托整机制造业大力发展嵌入式软件。三是加快发展IC设计业，打造完整的产业链，尽快提高集成电路在重点应用领域的自给率。四是借鉴彩电国产化一条龙的经验，组织实施平板显示器件产业化专项，尽快掌握核心技术，构建以平板显示为核心的数字电视产业链，形成新的增长点。积极促进基础装备、工艺、材料的发展，夯实产业基础。

　　继续推进大公司战略的实施，突出抓好优势骨干企业。加强电子百强企业引导和服务，推动建立和完善鼓励企业对外投资的政策，进一步开展企业国际化经营试点工作。推动企业普遍建立技术中心，积极引导企业联合重组、优势互补，加快培育和发展具有核心竞争力的大公司。发挥骨干企业带动作用，推动产业链上下游企业间的纵向交流与合作，增强中小企业的配套协作能力。积极推进创业投资体系建设，指导企业提高融资水平。电子发展基金要“管好存量、用好增量”，加强对国家重点产业布局项目和电子百强企业的支持力度，加大对关键技术研发和产业化的支持力度。

　　这里特别强调，重点发展领域是针对产业全局而言，不是针对所有地区的。各地在制定政策、确定项目时一定要从本地区实际和市场需求出发，发展特色优势产业。对于一些热门产品绝不能一哄而上，造成产业无序发展和资源浪费。

　　加快电信业发展与行业转型

　　要把握电信技术业务移动化、宽带化、IP化、多媒体化的发展趋势，推进技术创新、业务创新、管理创新和服务创新，明确创新的目标、战略和举措，提升行业综合竞争力，更好地满足经济社会发展和人民生活的需要。

　　要面向信息化大市场，着力推进电信业转型。进一步拓宽发展思路，更加积极主动地参与到社会信息化及各行各业信息用系统的建设中去，全方位地提供网络平台、应用开发、系统集成、运行维护等支撑和服务，在服务信息化建设的同时，为企业开辟更加广阔的发展空间。要积极推动企业进行业务结构调整，加大数据多媒体业务的发展力度，不断提高非话音业务的比例，培育新的业务增长点。要进一步解决靠什么发展的问题，克服片面追求收入增幅和市场占有率的倾向，把经营管理的重点转移到提高业务增长的质量和效益上来，靠技术业务创新、靠降低管理成本、靠改善服务赢得市场。

　　要把构建和完善产业链放在突出位置，加快制定和出台促进发展的政策措施，推动形成包括基础电信、增值电信、设备制造、系统集成、内容提供、应用服务等在内的更为紧密的产业链，引导企业正确处理相互之间的利益关系，促进互利共赢和互动发展。要加强对增值电信企业的引导、支持和管理，制定适合增值业务和增值电信企业特点的指标与办法，并将其纳入电信行业统计体系。要引导企业加强对技术、业务发展的前瞻性研究，加大业务开发投入，建立创新管理、研发和评价体系。着力推进自有知识产权技术标准的研究，创建自有业务品牌，努力在未来激烈的国际竞争中争取主动。

　　要为行业发展、创新和转型营造良好环境。要从商用试验、技术标准、互联互通等关键环节着手，建立技术业务创新促进机制，开辟“绿色通道”，构建信息协作网，协调和解决新技术新业务发展过程中遇到的各种困难与问题。进一步提高码号、频率资源管理水平，稳步推进SP代码统一，适时调整电信业务分类目录，优化通信网络总体布局及结构，充分发挥资源配置及监管政策对技术业务创新和发展的引导、扶持与调节作用。要抓紧就当前一些关系产业发展全局的重大问题，如电信网络和技术演进、3G与WiMAX的关系、IPTV和手机电视等业务的发展、互联网对传统电信经营模式的冲击和影响等，进行深入研究。

　　要把服务质量监管与行风建设有机结合起来，在全国组织开展“诚信服务放心消费”活动，以诚信建设为抓手，认真落实“电信服务规范”，采取有效措施，解决好社会关注的服务热点问题。按照“谁经营、谁连接、谁负责”的原则，明确服务质量责任，督促服务问题的解决。继续深化“政府监管、企业自律、社会监督”的服务工作机制，积极探索建立分级管理体系。充分发挥“电信服务质量通告”的作用，接受社会和用户监督。要高度重视消费者的依法维权行为，妥善处理用户申告和反映，推动建立和谐的电信服务与消费环境。

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　　经过多年的努力，我国发展第三代移动通信(3G)的条件已基本成熟，要继续做好TD-SCDMA规模网络技术应用试验，充分考虑电信网规模经济特点，遵循市场竞争规则，推动自主知识产权技术发展，优化市场竞争结构，优化网络资源配置，制订和完善相关的准入、业务、资费、监管、频率、建设管理等政策，确保3G发展平稳起步。

　　提高信息产业科技创新能力

　　认真贯彻全国科技大会精神及全国信息产业科技创新会议部署。原始创新是我们持之以恒的努力方向。在目前的发展阶段，集成创新和引进消化吸收再创新是自主创新的重点。要实施好信息产业科技发展“十一五”规划和中长期发展规划纲要，制定我国信息产业领域拥有自主知识产权的关键技术和重要产品目录，推动出台和落实鼓励自主创新的相关政策措施。加强对企业研发活动的支持，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。

　　认真组织实施信息产业重大科技专项。实施好信息产业重大专项，是“十一五”工作的重点。要按照统一部署，抓紧推进新一代宽带无线移动通信等重大科技专项的实施。鼓励国内企业参与重大专项，加强上下游企业的合作与配套，提高研发和产业化能力，不断在元器件、软件、集成电路、宽带无线移动通信等核心技术领域取得突破。与有关部门密切沟通协调，推动建立统筹配置科技资源的协调机制，形成工作合力。

　　把加强知识产权的创造、管理、保护与利用放在更加突出的位置，营造自主创新的良好环境。加强对标准、专利、知识产权工作的指导与协调，抓好软件、集成电路、宽带无线移动通信、家庭网络等领域的标准制定。完善以企业为主体制定标准的工作体系，鼓励企业在掌握核心专利的基础上联合制定技术标准，推动国内技术标准成为国际标准。加强对TD-SCD-MA、AVS、手机多媒体等产业联盟的指导，推进公共技术服务平台和科技中介服务机构建设。积极开展国际和地区间的科技交流与合作，深化合作层次，提高自主创新的起点。

　　加强和规范市场管理

　　认真做好电信监管各项工作。互联互通管理是电信监管的一项长期任务，要建立长效机制，落实质量监督管理办法，加强技术监测，确保网间通信畅通。当前，互联网的互联互通问题还比较突出，要健全监管机制，加强互联架构研究，解决网间带宽的瓶颈制约，力争使网间通信质量在短时期内有明显的提升。网间结算涉及到企业之间的利益关系，是互联互通管理的关键环节，要加大工作力度，做好电话网、互联网的网间结算工作。要进一步规范基础电信业务市场竞争秩序；加强对信息服务、互联网接入等增值电信企业的监督管理，健全市场监测机制，实现跨地域联动查处。积极推进电信设备计费检测及防雷、环保检测有关工作。要加强对通信网络建设的规划协调，加快推进网络资源共享。完善通信建设标准，加大招投标监管力度，强化工程质量监督，进一步规范建设市场秩序。应急通信管理是一项非常重要的社会管理职责，要完善应急通信预案，加快应急指挥调度系统建设，提高应急通信能力，为抢险救灾、应对突发公共事件等提供可靠的通信保障。

　　积极推动广大用户关心的资费热点问题的合理解决。研究制定资费上限管理评估方案和程序。健全和完善信息服务收费监管的长效机制。继续整顿和规范市场价格竞争秩序，对于电信企业以排挤竞争对手为目的的各种不正当价格竞争行为，要坚决予以制止；对于侵害消费者合法权益的各类资费违规行为，要依法严肃查处。

　　要通过深化电信体制改革，逐步解决影响和制约我国电信业发展的一些深层次矛盾与问题，推动职能转变和市场监管工作的加强。当前改革的重点，要以启动3G发展为契机，优化电信市场竞争结构；深化电信资费管理方式改革，逐步完善在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制；进一步加强能力建设，推动形成更加科学合理的电信监管体系。邮政已经实现政企分开。要建立健全政府监管机制，加强监管能力建设，依法、独立履行市场监管职责，完善邮政普遍服务机制。

　　按照“管好频率、管好台站、管好秩序”的要求，加强对无线电频率资源的集中统一管理，加大无线电监测和干扰查处力度，保障各类无线电业务在经济、社会各领域的安全使用和健康发展。加强频率及卫星网络的国际协调。强化对无线电专项经费的管理。

　　加强电子产品市场监管。要抓好电子信息产品污染控制管理办法的实施，完善工作机制，开展制定标准、市场规范等工作。继续推进企业软件正版化工作，配合做好打击软件盗版行为，加强知识产权保护。加快出台电子信息产品市场监督管理办法，开展产品质量及售后服务质量抽查整顿，推动质量诚信体系建设，进一步规范市场秩序。

　　认真做好北京2008年奥运会有关的信息通信服务、无线电频率指配和台站审批、信息产品和系统等方面的准备工作。要加强组织协调和督促检查，确保工作落实。

　　为社会主义新农村建设提供信息通信支撑和服务

　　要继续实施“村村通电话工程”，在巩固现有成果的基础上，力争年内基本实现全国已通电行政村通电话，研究制订向自然村延伸的实施方案。要加强线路维护和运营管理，制定、完善向农村倾斜的业务和资费政策，保证农民“用得上、用得起、通得好”。要结合深化改革，逐步解决各种政策性障碍，引导好、协调好、保护好企业参与农村通信建设的积极性。要重视并加快少数民族地区通信发展。积极推动普遍服务基金的建立，完善电信普遍服务机制。

　　加强对农村通信发展的分类指导。已通电话的地区，要把工作重点转移到完善和丰富服务手段、提高普及率上来，根据当地城镇化建设的需要和劳动力流动的特点，充分挖掘和激发市场潜力，加大适用技术、业务和应用的开发力度，推动各类信息平台向农村延伸。年内基本实现东部地区宽带覆盖到乡镇，东、中部地区行政村能上网。邮政部门要充分利用网络资源，积极做好“物流配送”等服务工作。

　　进一步加强信息技术在农村的推广应用。一是继续开展综合信息服务试点工作。要加强与涉农部门的合作，开展技术知识培训，办好涉农网站，提供各类信息服务，使之更贴近农业生产、贴近农民生活。二是推进农村信息技术推广应用工程，引导农业龙头企业加强应用，支持有条件的地区发展精准农业。三是引导和鼓励开发农民“买得起、用得好”的信息终端和相应的信息系统。四是继续配合主管部门，开展全国农村党员干部现代远程教育工作。

　　加强产品出口与对外合作交流

　　信息产业是我国对外经贸的重要领域之一。要从战略高度，对信息产业对外开放进行总体研究和筹划，将当前的工作与中长期的规划、部署结合起来，增强工作的预见性、主动性。开展多种形式的经济技术合作与交流，进一步拓宽对外合作领域和渠道。引导和推动跨国公司在华投资，转移新技术、新产品和建立研发中心。做好WTO对我国过渡性审议和贸易政策审议及通报工作，积极参与WTO新一轮谈判及自由贸易区谈判。推进海峡两岸通邮通电和信息产业技术标准等方面的交流与合作，加强内地与港澳信息产业合作。加强和改进外事管理工作。

　　发挥政府的协调和服务作用，继续推动有条件的企业“走出去”。近年来我们在“走出去”方面取得较大进展，应认真总结经验和教训，不断熟悉国际市场和跨国经营的规律，选准能发挥优势的领域，积极务实做好“走出去”工作。要深化与商务部等有关部门的协作机制，进一步推动出台相关扶持政策，支持有实力的企业进行海外投资、工程承包和建设以及开展海外项目的竞投标。加强对国内企业在境外经营的指导和协调，规避市场风险，规范竞争行为。

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　　要继续保持出口平稳增长，不断优化出口产品结构，努力扩大高附加值产品出口。在对外交流合作中，要认真履行我国入世的各项承诺、遵守义务，熟悉和灵活运用国际通行规则，重视技术性贸易措施的作用。引导企业转变出口方式，通过多元化投资等方式，规避贸易摩擦风险。充分发挥行业协会在规范竞争、应对贸易摩擦的组织协调作用。

　　加强网络与信息安全管理

　　互联网对经济、社会发展起到了积极的促进作用，同时网络与信息安全问题日渐突出，网上黑客、病毒攻击以及垃圾邮件、不良信息、违法犯罪行为还时有发生，社会各方面广泛关注。加强网络与信息安全管理，对于促进经济社会发展、促进和谐社会建设及保护青少年健康成长具有重要意义。作为行业管理部门，我们要切实增强使命感和紧迫感，扎实做好各项工作。工作中要遵循以下原则。一是坚持以安全促发展、在发展中求安全，坚持“两手抓”，发展与管理并重。二是坚持“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”，健全和落实网络与信息安全责任制。三是坚持依法行政，严格按照法律依据和法定程序履行职责。四是坚持法制建设、行政监管与技术保障并重，多管齐下，全面推进。五是坚持分工负责、齐抓共管，加强与相关各方沟通协作，形成合力。

　　网络与信息安全管理是一项艰巨而复杂的长期任务。当前工作的重点，一是加强基础性工作，建立健全相关法律法规，完善网站备案管理，稳妥推进电话用户实名登记及网络信任体系建设工作。完善相关的工作机制和流程，加强与前置审批、专项内容管理等有关部门的沟通协作。充分发挥互联网协会等中介组织的作用，强化行业自律。二是继续推进阳光绿色网络工程，加强对垃圾电子邮件、不良信息等的整治，推广应用绿色上网软件，倡导绿色网络文化。三是加强能力建设，提高基础设施水平，推进技术创新与信息安全产业发展，加快培养高层次技术人才和复合型人才。四是加强网络安全保障，启动安全防护体系建设，完善应急预案，落实灾难备份等各项安全保障措施。

　　进一步做好信息化推进和信息技术应用工作

　　要认真贯彻落实国家信息化发展战略及信息化“十一五”发展规划，实现网络、应用、技术和产业的良性互动，实现信息产业和信息化的良性互动。

　　各地信息产业厅、局、委、办要配合有关部门，加强电子政务建设的组织、协调和推动，探索建立电子政务综合协调机制，形成政务信息资源的交换体系，有效整合电子政务网络，推进政务协同，提高政府行政效率。继续推进金卡、金税、电子口岸等信息化重大工程建设。大力发展电子商务，推动信用、认证、标准、支付和物流信息化建设，引导新型服务业发展，探索适合国情的电子商务发展模式。加大社会事业信息化推进力度，推动公共卫生信息系统、社区公共服务、就业信息服务体系建设，做好城市和社区信息化试点示范工作。继续推动城市应急联动与综合服务系统建设，加强对突发公共事件和危机事务的预警处理能力，为监控重大危险源、事故隐患和灾情疫情提供信息和网络保障。

　　加强产业与应用部门的紧密结合，积极推动利用信息技术改造传统产业和企业信息化建设，促进经济增长方式转变。继续实施信息技术推广应用倍增计划，会同有关部委、行业和老工业基地开展试点示范，促进信息技术在重点行业、大中型骨干企业的普及应用，逐步提高设计、研发、生产和经营管理信息化水平，重点做好应用信息技术对高能耗、高物耗和高污染行业的改造。围绕传统产业信息化应用需求，实施应用电子产品专项工程，大力发展机床电子、汽车电子等产品和信息系统，支持建立一批面向行业应用的共性技术平台，为传统产业改造提供技术支撑与装备服务。

　　做好信息化基础工作。继续做好电子认证服务，规范电子认证服务机构的管理，推广电子签名应用。进一步规范信息系统工程监理资质、计算机系统集成资质管理。开展多层次的信息化教育和技能培训工作，促进信息资源的开发与共享。

　　加强班子、队伍和作风建设

　　当前，信息产业发展、改革、监管、服务等各方面的工作任务都非常繁重，必须进一步加强班子、队伍和作风建设，为确保各项任务的完成提供有力的思想和组织保障。加强领导班子思想政治建设。对于中央确定的一系列路线、方针和政策，以及部提出的有关管理理念、思路和原则，要进一步加强学习、加深理解，并因地制宜、学以致用，真正落实到日常管理工作当中去。班子中的“班长”要切实负起责任来，坚持民主集中制原则，带好班子、增强团结、带好队伍，自觉接受群众监督。加大教育培训工作力度，加强思想理论、政策业务以及法律、经济、技术等方面知识的学习和培训。要加强作风建设，突出抓好工作落实、协调配合和指导服务，扎实推进各项工作的开展。深化部属事业单位人事制度改革，充分发挥直属单位对政府管理工作的支撑作用。要高度重视并切实加强保密、信访工作。认真做好老干部工作。进一步提高机关后勤服务水平。

　　扎实推进党风廉政建设，切实搞好反腐倡廉工作。要认真落实中央有关要求，以及部关于建立健全惩治和预防腐败体系的具体意见，落实党风廉政建设责任制，强化对领导干部的监督，注重从源头上防范和治理腐败。深入开展治理商业贿赂专项工作，进一步强化财务管理和内部审计监督。

　　加强对各地电子信息产业行业管理和信息化推进工作的指导。要加强部省之间工作的沟通，部里研究出台相关政策和法规，开展业务工作，要多听取省厅的意见，吸收省厅同志参与。部有关司局要指导和协助省市厅局，发挥产业的优势，为地方经济和社会发展搞好服务。要开展部省互动，就改进行业管理、加强信息化工作协调等问题加强研究，总结和推广成功做法，引导各厅局准确定位、积极作为。

　　加强对通信管理局工作的领导。各管理局要牢固树立“监管为民”的理念，在加强市场监管的同时，认真履行社会管理职能，提高公共服务水平。在总结管理工作实践的基础上，进一步加强自身建设，改进内部管理，提高整体工作效能。要加强对管理局的工作指导，从职能履行、行政执法、干部人事、财务审计、转变作风、廉政建设等方面提出明确具体的要求，制订必要的规范和规则，推动制度化、规范化建设，不断提升监管工作水平。

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