我国是全球最大的纺织品生产、消费和出口国,纺织业是国内传统制造产业,纺织品是最具比较竞争优势的大宗出口产品。据中国纺织工业协会统计,04年我国纤维加工量2400万吨,约占世界生产能力的38%;国内纺织业现有直接从业者1900万人,出口企业3.5万家。
04年我国对全球出口纺织品服装851亿美元,约占全球纺织品贸易总额的1/4。
中国纺织品出口:十天之内两番决策 面对强压坚决说“不”
商务部部长薄熙来的两句话在中国,乃至全世界广为流传,为中外许许多多的媒体所反复引用。第一句主要是对中国企业说的:“中国只有卖出8亿件衬衫才能进口一架空客A380。”第二句主要是对欧美等国讲的:“你给我们的企业加上半斤的压力,我们就要给它撤掉八两的负担。”
这两句话等于是两个标题,分别代表中国政府面对美欧等国在全球纺织品配额取消的新形势下,对我国纺织品出口采取“特保措施”设限所采取对应措施的前后两个阶段。
第一阶段:5月20日,中国政府从维护世界纺织品贸易平衡的大局出发,提出自主限制纺织品出口的措施,表明中国政府愿意通过认真的磋商,妥善地处理中欧、中美纺织品贸易摩擦,引导纺织品出口向高附加值环节的转变。
5月20日,国务院关税税则委员会决定,从6月1日起,在原来148项纺织品被征收出口关税的基础上,其中39项(74种)纺织品税率被调高,3项被调低,2项停止征收出口税,其它维持不变。据测算,74种纺织品出口关税税率提高5倍。个别纺织品如棉织女装、西服套装的出口税将由原来的0.2元人民币调高至4元人民币,增幅约20倍。
有评论认为,中国此举是为了避免与欧美之间爆发激烈的贸易战,希望借此向欧盟与美国表达自我设限的善意。
从05年1月1日起,历时近40年之久的进口配额体制终于落幕,纺织品配额被全部取消,全球纺织品贸易真正步入一体化。
但是,进入“自由时代”之后,中国纺织品却没有过上一天安宁的日子,美欧隔三差五地频频设限,一些发展中国家也跟着如法泡制。比起过去的配额时代,中国的纺织品出口不但没有出现欧美预料中的“井喷”现象,反而外部环境越发恶化。据海关统计,05年前4个月,中国纺织品对全球出口增幅为18.4%,比04年同期下降5.3%。不仅增幅降低,而且出口总量的增加也没有带来总收益的增长,反而量增价跌。据统计,05年一季度,我国对美国新取消配额的纺织品中,出口价格跌幅超过50%的有23个类别,涉及2.7亿美元,占出口总额的15%,对其他地区出口也有类似情况。
这就招致了欧美等国的不满情绪。
4月4日,美国以“市场扰乱威胁”为由,首先发难,决定对中国出口的棉制裤子、棉制针织衬衫、棉制及化纤内衣自主启动纺织品特别限制措施调查程序,中美纺织品贸易战拉开序幕。4月6日,欧盟不顾中方多次坚决反对,在其官方网站公布《对华纺织品特限措施行动指南》,点燃了中欧纺织品贸易争端的导火线。4月24日,欧盟宣布对我9种纺织品依据指南予以调查,并称其他几类产品也将列入密切监控清单。5月13日,美国政府宣布对3类中国服装产品实行进口设限,5月18日,美国又宣布对4类中国纺织和服装产品进口设限。
在这种形势面前,中国纺织品的突破与转型势在必行。
浙江省是我国纺织品出口创汇第一大省,但出口的纺织品服装基本处在国际分工和价值链的低端,过多依靠价格竞争。省经贸委产业损害调查局局长陈建华说:“如果固守现有产业结构和沿袭粗放型增长方式,势必难以承受日益加大的国际竞争压力。”
中国政府自主采取对纺织品加征出口关税等措施,正是致力于让中国纺织业“脱胎换骨”,引导纺织品出口向高附加值环节的转变,加速中国由纺织大国向纺织强国的转变。 - - -
中国对外经济贸易大学WTO研究院院长张汉林表示,由于这次关税提高幅度较大,可能会对一些国内企业和台资企业出口产生影响。但同时也有助于中国企业调整产品结构,更多出口高附加值产品。
国内一家报纸在分析中国政府上述举措时,用了这样一个标题:《退一小步 以期进一大步》。这标题可以概括中国政府此举的目的。
第二阶段:5月30日,欧美没有对中国的善意做出回应,仍然采取限制措施。为了不让中国纺织品受到双重压力,中国取消81项纺织品出口关税。中国绝不接受欧美的“安排”。
国务院关税税则委员会5月30日宣布,自2005年6月1日起对纺织品出口关税进一步作如下调整:对2005年1月1日开始征收出口关税的148项纺织品中的78项产品停止征收出口关税,原定于2005年6月1日提高或降低出口关税的相关产品同对取消。通过上述调整,连同已于2005年5月20日决定停止征收出口关税的2项纺织品,自2005年6月1日起共对81项纺织品取消征收出口关税。
对此,薄熙来说,此前加征出口关税是中国政府主动采取的措施,其目的是为了稳定出口,同时促使中国企业转变贸易增长方式。但是,在出台政策的时候,我们有言在先,如果今后对中国的纺织品出口设限,我们将把这些加征出口关税的产品从征税的目录中排除。毫无疑问,我们不能让中国的纺织品受到双重压力。
中国在5月30日对纺织品出口关税调整,是对美欧无视中国政府诚意,继续采取限制措施的有力回应。据介绍,中国政府5月20日宣布自6月1日起提高74种纺织品出口关税后,欧盟纺委会连续对中国纺织品启动紧急特保程序,继续采取限制措施。5月27日,欧盟贸易委员会向中国通报了欧委会已经决定对中国T恤衫和苎麻纱两类商品实施纺织品特别限制措施。这是欧美在自由贸易上采取双重标准的霸权思想的再次表现。
欧美在自由贸易上采取的双重标准是:在其有竞争能力的产业里,极力倡导自由贸易,主张别的国家一定要打开大门;对于发展中国家能够挑战他们产业的一些产品,就马上搞贸易保护主义,关上大门。薄熙来说,纺织品一体化的权益是中国应得的,是以其他方面的市场开放为条件而获得的一个应有的回报,这是平衡的。因此,中国企业理所当然享受一体化的成果。
欧美对中国的纺织品设限,给中国带来的直接损失是,美国对中国7种纺织品设限,将会影响到中国20亿美元的出口和16万人的就业。欧盟对中国2种纺织品设限,也将影响到3亿多美元的出口及相应的就业人数。
中国和欧美的纺织品贸易摩擦,再一次警醒了中国的纺织品生产企业。浙江发辰进出口贸易有限公司经理陈良说,中国纺织品出口再也不能回到低价竞争的老路上了,否则市场还会有起伏和摩擦。 |