为发挥土地出让金收益的长效使用性，抑制当届地方政府的卖地冲动，同时保护农民利益，从土地出让金入手的又一项宏观调控政策正在酝酿之中。记者获悉，财政部等部委正加紧制定土地出让金的改革方案，部分地方可能会建立专门的国有土地收益基金。

　　可能从三大方面作出调整

　　据悉，土地出让金体制可能从几方面作出调整：一是把土地出让金收支纳入财政预算范畴，中央财政分享一部分，以扩大向其他地区的转移支付力度，比如中西部省份；二是在地方建立“国有土地收益基金”，给后任政府预留一些发展建设资金，避免“寅吃卯粮”；三是增大征地拆迁补偿和农民社会保障。

　　记者致电中国财政部，但没有得到这一改革方案的具体确认。但是，国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲称，从土地出让金的制度调整入手，解决土地收益和土地管理等房地产领域的根本性问题一直是业内认定的改革方向。他特别强调，由于政策的出台可能受到来自地方政府等既得利益群体的抵制，确保细则的可实施性和严格性就显得尤其重要。

　　抑制地方政府批地冲动

　　人民大学土地资源系严金明教授称，土地出让金的一部分统一由中央调配的做法可能会抑制地方政府的批地冲动。

　　土地收益是地方政府财政收入的主要来源。专家介绍，由于原有城市建设用地变更的动拆迁安置成本很高，相比之下，安置农民的费用较低，因此导致了地方政府大量批地，使保护耕地的职能无法落实到位。更重要的问题是，部分专家认为，根据目前的行政任期制度，地方政府可能在五年任期内透支几十年的土地增值利益，而建立国有土地收益基金比较切实。

　　为加强土地出让金使用的长效性，有专家建议，当年度的土地出让金收益中，40％应该纳入次年财政预算，并规定地方政府不得用于当期收入安排使用，剩余部分则由地方政府在相关领域内自行支配。

　　国土部暗查地价房价

　　记者从国土资源部了解到，其各相关部门正加快对各地地价与房价关系的调研，调研结果将成为房地产调控中土地政策制定的依据。据国土部一专家透露，考虑到土地垄断容易产生房价垄断性定价的问题，上万平方米的大地块直接出让的方式可能会被叫停，取而代之的将是大地块分割成小地块后，再上市进行招拍挂。

　　据了解，此次调研对象包括4个直辖市、计划单列市、省会城市等39个重点城市。其中，北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、福州、西安、沈阳等9个城市被确定为实地调研城市，目前一些城市的数据已经上报到国土资源部。

　　此次调研内容紧紧围绕地价、房价，以及土地供应情况，共有7份表格。一位负责人向记者表示，此次暗查，是想通过综合调研，掌握市场运行态势，分析存在的问题，研究提出运用土地供应调控，促进稳定房价、调整户型结构、保障经济适用住房用地的具体政策措施。调查的更深层次目的是，对各地2006年土地供应计划的制定，中小户型、中低价位普通商品房土地供应量的具体政策措施，收回清理闲置土地的措施进行指导。

　　“资源的垄断导致价格的垄断，特别是区域市场更容易形成垄断价格。”国土资源部所属规划院地价所所长邹晓云告诉记者，“比如北京房地产巨头的土地储备上十万或百万平方米，可保证未来两三年的开发。”邹晓云表示，房地产巨头们的这些地块有一个特点，即大多集中某一地区，成片开发，价格也比同地区其他楼盘价格高。“其背后的原因就是大地块容易为抬高房价提供条件。”邹晓云说。

　　在这种情况下，将大地块切分为小地块招拍挂，加剧土地市场的竞争，打破开发商在土地上的垄断，被一些专家提出。据一位参与调研的国土系统专家向记者透露，目前这一做法已经在福建、沈阳等城市试行，预计在取得经验后进一步向全国推广。上海证券报