“鞋”无疑是今年欧盟与中国双边贸易中最热门的一个词汇。
2月23日,欧盟贸易委员曼德尔森表示,已有充分的理由相信来自中国的鞋以低价倾销到欧盟,因而欧盟委员会建议从4月起对中国产的鞋类产品征收惩罚性关税,而关税额度则从4月份的4%在六个月内上升到19.4%。
作为“欧盟对华鞋产品反倾销应对联盟”的发起人、广东创信鞋业董事长吴振昌26日对记者说,最新的消息显示,3月9日欧盟贸易委员会将召开会议,征求25个成员国的意见,惩罚性关税现在还只是临时性措施,预计欧盟将在今年晚些时候把惩罚性关税正式确定下来,到那时关税就将持续5年的时间。
中国鞋企无一获得市场经济地位
2005年6月30日和7月7日,欧盟连续对中国输欧劳保鞋和部分皮鞋启动反倾销调查,其中劳保鞋涉案金额5255万美元,皮鞋涉案金额则高达7.3亿美元,从而成为近10年来欧盟对华反倾销涉案金额最大的一宗,波及中国1200余家制鞋企业和400多万工人。
目前中国是世界第一制鞋大国和鞋类出口大国。吴振昌说,根据中国入世的相关条款,欧盟已经承诺从2005年起对中国鞋取消进口配额,而在取消配额之后不足半年,欧盟即提出中国鞋对欧盟低价倾销,并对欧盟的制鞋产业造成损害。
“显而易见这是欲加之罪,”吴振昌说,“欧盟鞋业的没落与中国同行的竞争不存在因果关系,这是产业转移的必然结果。”
在“鞋案”中一系列有违以往反倾销案件的做法相继出现。先是否决全部中国鞋企的“市场经济地位”:欧盟发起反倾销调查后,有150家左右的中国皮鞋企业和30家左右的劳保鞋企业应诉,其中有13家企业被指定接受欧盟官司调查,然而调查结果却令业界大跌眼镜,无一企业获得“市场经济地位”。
据高明天达律师事务所律师余盛兴介绍,自1998年欧盟修改相关法律,允许反倾销调查中给予企业以单独市场经济地位以来,我国遭调查的企业中已有20%获得市场经济地位,并因而争取到较好的税率,甚至是零税率,而在鞋案中所有被调查企业(包括相当多的外资企业)都被以各种理由否认给予市场经济地位,这是前所未有的。以广东省7家被调查企业为例,全部都是外资企业,在财务制度、企业经营及企业管理等方面完全由投资方做决策,企业完全按市场独立运作,政府没有任何干预。本来被看好可获得市场经济地位,但结果出来后却令业界大吃一惊。
“这无疑是平衡各方面关系的一个结果”
一些业界人士分析,和去年的纺织品特保争端一样,鞋类贸易争端也突出暴露了欧盟内部不同成员国之间的矛盾,也是欧盟制造商和零售商“角力”的一个战场。意大利是对制裁中国鞋的主要推动者,而一些北欧国家因来自中国的中低端产品对其制造业部门威胁甚微,强烈主张维护对中国鞋产品的自由贸易,瑞典、丹麦、荷兰三国还为中止对中国鞋反倾销案而结成了共同阵线。
另一方面,欧盟大型零售商一半以上的鞋子货源在中国和越南,鞋子采购期又长达6至8个月,如果限制亚洲国家生产的鞋子,进口商和零售商难以及时调整采购方向;如果反倾销税将每双鞋的生产成本提高4至6欧元,欧盟市场上的零售价格就会上涨15至20欧元,零售商和消费者的利益因而大大受损。
在“鞋案”中,运动鞋成为多方博弈的一焦点。目前,世界上近2/3的运动鞋已在中国生产,特别是阿迪达斯、耐克、彪马等国际知名品牌,已在上世纪90年代将鞋子的生产转移至亚洲,其最大的制造基地就是珠三角。对中国鞋征税,也受到了这些品牌拥有者的跨国公司强烈的反对。果然,在曼德尔森的建议征税计划中称,关税加征计划不针对所有售价在9欧元以上的运动鞋及尺码不超过37.5号的童鞋。
在香港上市的、全球最大的运动鞋生产商裕元工业(集团)有限公司在珠三角有近10万员工,每年为耐克、彪马等品牌代工生产大量运动鞋,集团执行董事李义男说,今年在珠三角各厂的订单仍然保持了一定的增长。
中国鞋企:步步为营 抱团应战
今年2月初,以广东省的外资制鞋商为主体的“欧盟对华鞋产品反倾销应对联盟”成立,自发组织、自筹资金、联合应对,带有强烈的企业自主意识的这一联盟决定联合中国业界集体对欧盟进行无损害抗辩,成为该案中一支积极、活跃的力量。最近,“联盟”向中国各地制鞋业发出邀请,共同商讨应对之策,结果有180多家企业应声而至,显示了前所未有的团结和凝聚力。
“我们意在更广泛地联络同行,收集信息、征询各方面意见,为以后向政府提供并直接参与相关谈判准备数据,”吴振昌说。除了广东的制鞋企业外,联盟也联络了另一著名制鞋基地温州的众多鞋商。目前,“联盟”的各项工作都在积极而有效地进行,已聘请专业律师展开调查、取证,投入无损害抗辩;积极地向政府及欧盟表明企业的立场,吴振昌说:“对于把运动鞋和童鞋排除在外,我们表示欢迎,但认为免于征税的范围应进一步扩大,如运动凉鞋等,因为这些品种的鞋类欧盟早已不生产,更不可能对其产业造成损害。”
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