中新网1月6日电 人民日报今日在“国际周刊”刊发组稿，对2006年世界各国的一些外交方面的问题与工作重点进行了分析。该报认为，为了解决“核武”等问题，美国将更加倚重与中国等国家的合作。

　　美国　战略调整新动向

　　没有人比布什总统更急于同2005年说“再见”了，但2006年对布什政府来说更为关键

　　人们注意到，在布什总统第二任期的第一年，美国的外交战略开始有所调整———从国防部到国务院难再听到“先发制人”和“邪恶轴心”这样的字眼；而是代之以“美国尊重日内瓦公约”、“美国不会违反国际法”之类的承诺。

　　这一变化的原因可以用一句中国成语来解说，那就是“形格势禁”。布什政府第一任期甚嚣尘上的“单边主义”和“先发制人”战略首先在伊拉克投入试验，并受到检验，可结论却是“此路不通”。伊战的沉痛教训迫使美国不得不调整此前的外交战略，以赢得尽可能多的国际支持。

　　争取盟友支持是重点

　　布什政府已经认识到，为推行“大中东民主改造计划”，为在全球推广西方自由民主的目标，没有盟友的支持是不行的。2006年，进一步改善与欧洲盟友的关系，以获得它们的理解与支持仍将是美国对外政策的一大目标。现在有利的形势是，曾高举反战大旗的法国已在逼迫叙利亚从黎巴嫩撤军问题上与美国进行有效合作；而德国新总理更是着意修补同美国的关系。看来在新的一年里，美国与欧盟的关系会进一步走向好转。

　　如果说布什政府2005年的外交有什么成果的话，那就是进一步强化了美日军事同盟，并推进了同印度的关系；还通过救灾行动，改善了美国在印度尼西亚和巴基斯坦民众中的印象。展望新一年外交，布什不必担心“铁杆盟友”英国会有动摇；日本和澳大利亚同样毋需费心争取。让布什感到不快的倒是美洲；美国在贸易问题和移民问题上分别与北南两个邻国发生不睦。但两国今年都面临大选，有望为改善关系提供新的契机。

　　稳定中东局势是关键

　　美国仍将密切关注中东，加大推动巴以和谈的努力。赖斯出访中东，劝以色列同意开放拉法口岸被看作是美国外交的一次成功。但接下来，能否打开巴以和谈的大门还要看巴以双方年初的大选结果。即使在美国的推动下双方重新启动“路线图”计划，鉴于耶路撒冷地位、巴难民回归和约旦河西岸定居点等问题难度太大；更鉴于美国亲以政策不会改变，让以色列有恃无恐，不肯轻言妥协，美国在这些问题上都将难以取得突破。

　　不过，巴以冲突是老问题，人们原本就不抱过高期望。新一年检验并决定美国外交战略成败的仍将是伊拉克局势的发展。2005年下半年，美国主流舆论发生逆转，民意由多数人支持伊战变成多数人反对伊战。布什首次表示他本人对基于错误情报发动伊战争承担责任，并首次承认政府的对伊战略有所失误与失灵，现正在进行调整。调整后的新战略将让伊军承担更多的巡逻与作战任务；把经济重建的重点放在投资少、见效快、直接关乎民生的中小项目上，以争取民心。

　　伊拉克大选的顺利举行对民望甚低的布什无疑是个鼓舞，在最近的民意调查中，他的支持率又回升到40%以上。然而，新的一年美国的对伊战略仍将面临严峻考验：大选后，新政府的权力分配是否能让少数派逊尼派满意？由什叶派和库尔德人主导的新议会和新政府在宪法修改上是否愿意做出让步，使各派都能接受？这都会有一番激烈的政治较量。美国的意向是敦促新政府尽可能保障少数派的权益，以缓解逊尼派的抵触心理与反美情绪。但美国还有一个更重要而又心照不宣的目标，那就是如何避免伊新政府与伊朗走得太近。这些都是美国在新的一年里在伊拉克要面对的难题与挑战。

　　维持“一超独大”是底线

　　2005年可以说是布什政府最不走运的一年，可能没有人比布什总统更急于同2005年说“再见”的了，但2006年对布什政府来说则更为关键。这一年能否给布什带来好运，最终还是要取决于伊拉克局势的走向：如果伊局势继续动乱，甚或走向准内战，布什将身陷进退维谷的困境，而提前成为跛鸭总统；而如果伊局势走向安全稳定，那将成为布什最大的政治资本，美国的单边主义倾向将随之水涨船高，卷土重来。

　　在朝核和伊核问题上，美国将会施加更大的压力。但鉴于其目前在伊拉克的处境和国内的反战舆论，美国的“动武威胁”已近失效，伊朗和朝鲜的态度转硬便已折射出这一点。因此，美国将更加倚重欧洲盟友和俄、中等国的配合，希望能借助多边外交和国际压力来解决核问题。

　　当然，美国的外交策略向多边的调整绝不意味着其战略目标的改变。打掉朝、伊两国的核计划；将伊拉克建成中东的“民主样板”，借以推进“大中东民主改造计划”；在全世界范围内推行“民主自由价值观”；巩固并维持美国一超独大的全球霸主地位等，这些仍将是布什政府第二任期外交战略不遗余力追求的终极战略目标。

　　亚洲　对话合作是关键

　　站在2006年的门槛上，人们对亚洲未来一年的发展前景充满乐观期待。总体来看，亚洲前进的步伐不会放慢，因为对话与合作正在成为亚洲国家处理内政外交的主要手段。对话取代对峙和对抗，和平就不再仅仅是梦想；合作取代不合作，共同发展就成为新的理想。一个和平与繁荣的亚洲正在兴起，“亚洲世纪”正变得日益清晰。

　　亚洲各国的政治互信将继续增强。2005年，印巴关系大幅改善，中印关系取得进展，东盟和南盟各国更为团结，虽然中日关系出现了一些不和谐音，但寻求和解与加强互信仍是亚洲的主题词。实践证明，唯有对话与合作，才能加强信任，而信任是发展关系的首要前提。2006年，对话与合作仍将是指导亚洲各国处理政治关系的重要手段。

　　印巴下一轮和平谈判将于1月17日在新德里启动，人们普遍对这轮谈判的结果充满期待。“中印友好年”已经从1月1日正式开始，一系列庆祝活动陆续登场，相信这些活动将为中印进一步加强对话与合作提供更为广阔的平台，从而使两国关系进入一个全新的发展阶段。南盟峰会和东亚峰会刚刚闭幕，都为未来区域内加强对话与合作绘就了蓝图，今年是落实计划的第一年，相信各国都会用切实行动来一个“开门红”。中日僵局由于日本政府一意孤行可能暂时还难以破解，但这基本不会影响整个亚洲加强对话与合作的主流。

　　亚洲各国的经济合作将不断深化。南亚自由贸易区协议从1月1日正式生效，这意味着南亚区域经济合作步上一个新台阶。同时，南盟吸收阿富汗成为新成员，接纳中国和日本成为其观察员，也必将带来更大范围和规模的经济合作。最近结束的东亚峰会更是亚洲区域经济合作愿望的最强音。

　　特别值得一提的是，作为亚洲人口最多的两个发展中国家，中国和印度的经济在新的一年里将持续平稳高速增长，成为推动世界经济发展的“两个发动机”。中印两国的经济合作正步上快车道，这一点从双边贸易额6年来增长9倍多的事实就可见一斑。这一势头在今年以及未来几年内还将继续。预计中印两国间的贸易额将在2008年达到200亿美元，2010年将增至300亿美元。印度有媒体评论认为，中印经济的快速发展及合作的发展正在带领整个亚洲共同繁荣。

　　亚洲的安全形势将有所好转。2005年，伊拉克和阿富汗的安全局势在有关各方的共同努力下有所改善，伊朗核问题和朝核问题更是在多方的沟通和协商下取得进展。今年，这些问题有望在各方对话与合作的基础上进一步好转。兵戎相见和剑拔弩张不能带来和平，只有对话与合作才能推动和平进程。对话与合作是对多边主义的认同，与不听人劝“先发制人”的单边主义格格不入。同样，亚洲国家在新的一年里也会在反恐领域加强对话与合作，以保障亚洲人民的安全。

　　亚洲国家也有竞争，但竞争与合作并不排斥。最近中印联手在海外买石油的故事证明，竞争不必“你死我活”，合作可以“共存共荣”。我们有理由相信，在亚洲的未来发展中，这种携手共赢的故事还将不断上演。

　　2005年，亚洲各国在互助合作中走过。在海啸袭来时，它们纷纷伸出援手；南亚地震时，它们更是感同身受。2006年，在对话与合作的旗帜下，它们将进一步加强团结，应对共同的挑战。历史将证明，加强合作，促进发展，实现共赢，是亚洲崛起和振兴的必由之路。

　　欧洲　徘徊之中有进展

　　2005年有关欧盟的“坏消息”太多，2006年对欧洲人来说也不会太轻松

　　“作为一个达观的人，我觉得形势应该一年比一年好；但面对客观现实，却不得不让我对明天充满悲观。”这是布鲁塞尔一位欧盟智囊人士日前与记者谈起2005年形势时说的一句话。在他看来，刚刚过去的2005年，在欧洲大陆着实算得上“多事之年”，2006年对欧洲人来说也不会很轻松。

　　的确，2005年有关欧盟的“坏消息”太多：《欧盟宪法草案》遭遇“滑铁卢”、伦敦“7·7”爆炸案、法国骚乱、成员国为2007年至2013年的中期预算吵得不可开交等等。2005年发生在欧洲大陆的这些重大事件，也给2006年带来了严峻挑战。挑战一，欧盟成员国百姓与欧洲政治家之间的政治互信亟需重建；挑战二，根植于欧洲本土的恐怖主义需要得到有效遏制；挑战三，民族融合政策值得反思；挑战四，欧盟吸收10个新成员国后出现的“消化不良”亟待找到良方；挑战五，新一轮东扩之后欧盟核心力量构建迫在眉睫……这些挑战中哪一个都不容易得到轻松解决。

　　其实，在过去的2005年，媒体似过多聚焦于欧盟内部出现的诸多困难，而忽略了欧盟在共同外交领域取得的进展。去年8月印尼政府与“自由亚齐运动”实现和解，便是欧盟外交斡旋的一个成功案例。在总结这一案例时，具体负责斡旋事务的欧盟理事会高级官员托马斯·科兹洛夫斯基大使告诉本报记者，欧盟之所以能在印尼政府与“自由亚齐运动”的和谈中斡旋成功，得益于三个因素。一是欧盟与东盟之间的良好合作伙伴关系；二是欧盟在东盟地区的积极形象；三是欧盟已成为世界外交舞台上的重要角色。事实上，近年欧盟的外交活动非常积极。例如欧盟与美国加强了战略协调，与中国开始了战略对话，在东盟地区正不断推广其一体化经验，在中东、非洲、拉美等地区也在日益扩大其影响力。1999年至今，欧盟的共同外交正在不断前行，如果在2006年取得一些突破性进展应该并不令人惊讶。

　　2006年对北约来说非常重要。当务之急是阿富汗维和问题。用一位美国北约问题专家的话来说，阿富汗维和事关北约第二次转型的成败。按照预期，北约将在2006年增派6000名军事人员，接管阿富汗的南部及东部等比较危险的地区，逐渐取代美军目前所担负的使命。但鉴于阿富汗地区的危险性，有些北约成员国(如荷兰)已打起了“退堂鼓”。北约的另一要务是乌克兰入约问题。这将是今年底在拉脱维亚首都里加召开的北约首脑会议讨论的主要议题之一。预计乌克兰的入约问题不会很顺利。从近几天发生在俄乌之间的天然气争端中，便不难品出俄对乌入约的反制味道。北约与欧盟之间如何协调也将成为今年北约面临的一个挑战。随着欧盟共同防务建设的推进，欧盟内部一些智囊人士声称北约有“成为空壳”之虞，而这是北约盟主美国所不愿看到的。预计美国今年将会竭力扭转欧洲盟友对北约的这种“悲观看法”，德美关系如能随着默克尔的走马上任而得到进一步改善，将会帮助美国人实现预期目标。

　　而对欧洲老百姓来说，最关心的莫过于经济状况了。作为欧洲最大经济体，德国在经过近5年的停滞不前之后，终于出现了复苏迹象：企业利润增加、加薪压力平缓、出口增长继续、投资恢复明显，这些利好消息让德国人开始重新找回信心，消费指数开始提升。据英国《经济学家》杂志预测，德国今年的经济增长率在1.5%左右，欧洲另一大经济体法国今年有望增长1.9%。由于西欧国家在经历两次石油危机之后及时调整了经济结构，使经济对石油的依赖程度大为降低，尽管今年油价仍有可能在高位徘徊，但对西欧国家的负面冲击不会太大。波兰、捷克等新欧盟成员国今年的经济形势也将比较乐观，但高油价与需求疲软将是他们面临的主要风险。预期这些新欧盟成员国将在今年下大力气降低能耗，从而尽量避免高油价给经济造成的负面影响。

　　大洋洲　岛国面临四挑战

　　2006年是南太平洋地区实施指导本地区未来10年发展的纲领性文件———《太平洋计划》的头一年。从今年开始，太平洋岛国论坛16个成员国将以新的姿态和新的模式展开合作，也将在《太平洋计划》的框架下共同迎接新的挑战和机遇。

　　在实施《太平洋计划》的过程中，论坛成员国首先将面临发展经济、促进贸易的挑战。在论坛16个成员国中，除澳大利亚和新西兰经济发达外，大多数岛国的经济较为落后。密克罗尼西亚、所罗门群岛、瑙鲁、帕劳、纽埃等小岛国的经济更是增长乏力。为促进经济增长，摆脱落后局面，各岛国正在按照《太平洋计划》的原则着手制订切实可行的发展规划。澳大利亚、新西兰等发达国家也将在《太平洋计划》的框架下，帮助论坛成员国建立和改善发展经济所必需的基础设施，从而推动各岛国经济走上正常发展轨道。

　　在贸易方面，论坛各成员国将在《太平洋计划》的指导下，进一步加强在原有基础上的地区合作。目前，大多数论坛成员国，尤其是小岛国除了一些初级农产品和劳动力以外，几乎没有什么可供出口。地区发达国家和贫穷国家正在为扩大水果、蔬菜等农产品的贸易和扩大劳动力市场开放程度而努力。这将给贫困岛国的经济增长带来希望。

　　实现可持续发展是论坛成员国所面临的第二大挑战。困扰太平洋岛国可持续发展主要有自然资源、人力资源和教育资源三大因素。为防止滥砍滥伐、滥开采和滥捕捞，论坛各成员国在新的一年里将在《太平洋计划》的框架下制订和实施可持续发展战略，保护和有计划开发利用土地、森林、矿藏和渔业等资源，以实现本地区经济的可持续发展。

　　在人力资源方面，为遏制艾滋病给本地区人民健康和经济带来进一步的打击，论坛成员国将加强医疗卫生合作，共同抗击艾滋病。

　　在教育方面，为了解决大部分论坛成员国教育经费不足和师资缺乏等问题，澳大利亚将在新的一年里启动霍华德总理在第三十六届岛国论坛上承诺的教育计划———出资为南太平洋地区建立一所“澳大利亚技术、职业和贸易大学”，涵盖整个地区，形成教育网络。大学将统一实行澳大利亚教育标准，为本地区培养各类高素质、有竞争力的人才。这一激动人心的教育计划将为论坛各成员国的教育和人才培养带来美好前景。

　　论坛成员国所面临的第三大挑战是根除腐败、廉洁执政。为了增进合作，促进发展，论坛成员国政府在新一年里将把反腐倡廉、提高执政的透明度、责任感、公正性和效率列为工作重点，加强反腐败机构及司法部门的职能和作用；加强法治，稳定社会秩序，打击恐怖主义和跨国犯罪是论坛成员国面对的第四大挑战。稳定社会秩序是实施《太平洋计划》的重要步骤之一。与此同时，《太平洋计划》还倡导各成员国团结合作，打击恐怖主义和跨国犯罪，以保证社会稳定与进步。

　　在新的一年里，澳大利亚和新西兰还将继续推进融入亚洲进程。澳、新两国将努力加强与亚洲各国的政治合作，进一步加强与亚洲各国在经济等领域的合作，争取其在亚洲的最大利益。

　　非洲　发展形势趋乐观

　　作为全球综合实力排名垫底的一个大陆，非洲并不甘心永居人后，而是积极行动，千方百计缩小与其它洲的差距，并力争在国际舞台上发出自己的声音。非洲数国竞相“争常”，就是再好不过的体现。

　　虽然非洲国家对由谁“入常”存在分歧，非盟有关安理会改革的专门委员会尚未能协调好矛盾，然而，“争常”本身，即折射出非洲要向外部发声、欲在多边外交场合扮演角色的战略意图。在新的一年里，作为非洲大陆政治意识进一步觉醒的体现，非洲有关国家仍会坚持其有关安理会改革的倡议，“争常”将成为非洲政治生活中的关键词之一。

　　虽然有局部的争端和冲突，但相对于爆炸声不断的伊拉克、形势起伏波动的巴以大地等，非洲仍保持了政治上的稳定。去年利比里亚战后首次大选顺利进行，非洲诞生了历史上第一位民选女总统；肯尼亚改组后的新政府宣誓就职；科特迪瓦和平进程出现转机等。这些进展都预示着新的一年中，非洲有望继续走向稳定，团结自强、联合奋斗的势头将得到深化。

　　去年岁末相继发生的厄立特里亚和埃塞俄比亚两国边境危机，以及乍得和苏丹两国间的口水战等，为新年的形势发展蒙上了某种阴影。这说明，由于历史的积怨、文化的差异、种族背景的不同，一些原本掩盖着的矛盾会在新的形势下显现出来，成为制约局势演变的复杂因素。好在，在联合自强的理念下，当事国主观上都不想让事态进一步恶化，而是求助本地区的组织即非盟来协调解决问题。在新年里，非盟在调解成员国之间内部纠纷、防止外部势力插手非洲事务等领域将继续发挥独特而关键的作用。

　　近年来，由于政治形势的稳定、投资环境的逐步优化以及领导人在新的治国理念下对经济政策的宏观调整等，非洲经济保持了良好的增长势头。非盟目前正按部就班地落实着非盟首脑会议2003年制定的《2004—2007年战略框架》的各项任务。非洲经济委员会估计，2006年的非洲经济也将保持强势增长。国际货币基金组织发表的《世界经济展望》报告推测，2006年非洲经济将增长5.9%。同时，经济专家预测，2006年全球经济会持续增长，从而带动对非洲初级产品需求的增加，使其价格也相应上扬，预计非洲不少初级产品出口国将从中获益。

　　实际上，这些都是非盟正实施的“非洲发展新伙伴计划”的必然结果。该计划是非洲国家首次共同倡导的全面合作发展战略，涉及政治形势、招商引资、经济目标、社会进步、文化合作等内容。就经济而言，它强调经济发展的新模式、新途径，即通过成员国之间的经贸合作，突破单一经济走向复合型、多元化经济等，以合力开辟经济发展的新天地。

　　新年里，由于美国依然无法从伊拉克抽身、国际反恐等热点远离非洲，非洲面临着难得的发展战略机遇期，政治经济形势可望更趋乐观。当然，新年中非洲面临的挑战也不小，如人口多，底子薄，基础差，文盲率高达2/3，外债高达3000多亿美元，3亿多人生活在日均生活费1美元的国际贫困线以下等。要解决这些问题难以一蹴而就。

　　然而，只要非洲把握复兴机遇，沉着应对挑战，定能冲破不利因素的掣肘，在新的一年中焕发出更大的活力。

　　拉美　“脱美”道路走多远？

　　拉美向左转的趋势还将继续，“脱美”倾向也将持续。拉美越想“脱美”，美国就越担心外部势力进入“后院”，美国政坛一部分人的“门罗主义情结”也就越盛

　　去年底发生在美国及其传统“后院”拉美之间的两件大事，为2006年美拉关系定下了基调。

　　第一件大事是去年11月在阿根廷召开的美洲峰会。在这次峰会上，与会领导人围绕是否重启美洲自由贸易谈判发生激烈争论，南北意见严重分歧，峰会无果而终。第二件大事是，去年12月，美国众议院高票通过一项法案，计划在美墨边境之间修建一条长达1130公里的隔离墙，以阻止拉美非法移民偷越边境进入美国。

　　美洲峰会的失败、隔离墙的兴建，凸显了美拉之间的复杂矛盾。在这些矛盾的背后，是美拉之间日益明显的离心倾向，许多拉美国家希望摆脱对美依赖、受美控制的局面，走上“脱美”自强的道路。

　　美拉之间的离心倾向，有其深刻的政治和意识形态根源。其现实背景就是拉美政治思潮向左转。近几年来，左派政党纷纷在巴西、阿根廷、委内瑞拉等国执政。大部分左派政党上台后，否定上世纪90年代的新自由主义政策，改变过去一味亲美的外交思路，力图走出一条经济上更加自主、外交上更加独立的道路。

　　2006年是拉美的大选年，巴西、墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚等十多个拉美国家都将在这一年举行大选。除巴西和哥伦比亚情况尚不明朗外，在大部分国家中，中左派获胜的可能性都远高于右翼政党。拉美向左转的趋势还将继续，“脱美”倾向也将持续。

　　美拉离心的另一个重要因素是经济联系的弱化。一是美拉贸易联系对双方的重要性下降，亚洲成为拉美出口的新市场；二是美国资本对拉美的兴趣减弱，投资目的地更多地转向亚洲和东欧。长期以来，拉美国家的对外经济关系局限在美国和西欧。而近年来，与拉美有着互补性经济关系的亚洲的发展，给拉美摆脱被动局面提供了一个前所未有的机遇。中、印、韩等国已成为拉美出口的新目标国。而近年来，美国对拉投资则大幅下降。

　　上述政治、经济两大根本性原因，加上美拉之间在贸易政策、反恐、反毒等许多方面的分歧，使得美拉之间这几年渐行渐远。那么，拉美在“脱美”道路上能走多远呢？

　　拉美在外交上能不能“脱美”，关键取决于它在经济上能不能自强自立。当前的国际经济形势对拉美国家比较有利，全球初级产品价格高企，大部分左派执政的拉美国家经济形势都比较好，都有财力推动一些公共工程，提高社会福利开支。到目前为止，拉美左派执政国家局面都比较稳定，否定新自由主义、“脱美”甚至反美的思想在民意中占主流地位。

　　但是也应该看到，当前比较好的经济形势，并不能说明拉美左派政权已经走出一条成功道路。应当看到，拉美的增长明显低于世界其它发展中国家，特别是中国和印度；拉美目前的经济模式，是以原材料出口收入来为国民经济输血，对国际经济形势的依赖性非常大。如果出现全球性的经济衰退，石油、钢铁、粮食价格下跌，拉美经济很可能衰退，政权就会受到质疑。届时，“拉美向何处去”的问题会被再次提出，道路和方向之争会再次出现。

　　其次，西半球以外的势力会不会进入美国的“后院”，是美国始终关注的问题。拉美越想“脱美”，美国就越担心外部势力进入“后院”，美国政坛一部分人的“门罗主义情结”也就越盛。近几年来，美国一些右翼势力开始宣扬“中国进入拉美”、“中国殖民拉美”的论调。他们对中国发展道路上追求和平、互利、共赢的积极性视而不见，片面强调“威胁”，夸大所谓的证据，企图为其从总体上遏制中国的战略寻找依据。这种论调，也带着“敲打”拉美“脱美”力量的意味。

　　美洲峰会的失败和隔离墙的兴建计划，预示着2006年乃至今后多年，美拉关系仍将面临挥之不去的阴影。