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香港，成功的经验
作者： 转贴自：北京现代商报 点击数：1232
| 昨天下午，第九届京港洽谈会暨京港城市建设与管理研讨会在北京召开。洽谈会上不光有众多商界精英共同探讨两地的经贸往来，也有两地政府官员共同研究和探讨城市的建设和管理问题，这是双方首次在京港洽谈会上就城市建设和城市管理的话题进行交流。
本次研讨会秉承“优势互补、共创繁荣”的宗旨，为促进和提高北京城市管理水平，借鉴香港城市管理的成功经验，实现北京宜居城市的建设目标，进行了深入研究与讨论。 北京市市政管理委员会主任陈文占说：“北京是一个具有３０００多年建城史、８００多年建都史的世界著名古都和国际化城市，香港是一个以加工业为基础、以对外贸易为主导、以多种经营为特点的荟萃东西方文化的现代化国际大都市。京港两地发展史各有千秋，城市性质和特点各不相同，城市的建设和管理也存在一定的差异，然而正因如此，两个城市的互补性就显得更加突出，两个城市的建设者和管理者相互学习和借鉴也尤为重要。” 陈文占认为，此次京港两地政府官员的研讨和交流，对于提高城市建设和管理水平、充分发挥城市的功能和作用、优化城市发展环境、提升城市的整体效、促进两个城市的经济社会发展将具有重要意义。 交通：公共交通体系是关键
香港特区政府运输署署长黄志光（左）和北京市交通委员会副主任刘小明（右）在会上交流京港两地交通经验 北京城市道路交通拥堵一直是社会关注的焦点之一。昨天，在京港洽谈会的专题研讨之一“城市交通研讨交流会”上，香港特区政府运输界的人士对香港成功的交通运输体系进行了介绍，两地的政府及交通领域的与会人员进行了深入交流。 如何解决私家轿车高速增长带来的交通拥堵？改善公共交通是最基本有效的办法 北京市统计局公布的２００４年北京市国民经济和社会发展状况显示，到去年底，北京的私人汽车保有量已达１２９．８万辆，按北京市常住人口计算，每１００人保有９辆私人轿车；按北京市户籍人口计算，每１００人保有私人轿车１１辆。曾有专家指出，小轿车的高速增长是加快交通拥堵的症结所在。 昨天，香港特区政府运输署副署长叶丽清提出了香港政府针对“私家轿车增长过快”的经验。传授了香港一直以来的相对有效的解决方法，叶丽清介绍说，香港私家车数量为３５万辆，每１０００人拥有私家车的数量为５０辆。为了严格控制车辆增长，在管制私家车的增长方面，香港一直沿用的财政政策是，采用较高的车辆首次登记税、车辆牌照费及燃油税，把私家车每年的增长率控制在２至３个百分点之内。在此基础上，一定程度地减少停车地点，城市中心并不会提供很多的停车地点给市民，减少私家车驶入市中心的可能性。并通过在地铁周边建停车点，鼓励市民转乘地铁去市中心。叶丽清强调，改善公共交通是最基本有效的，好的公共交通网络可以让市民自然选择通过搭乘巴士、地铁等方便、快捷地到达目的地。 香港的公共运输服务系统以重型铁路系统为最顶级，香港巴士网络四通八达 香港的公共运输服务系统以重型铁路系统为最顶级，同时专营巴士及轻便铁路同样也提供主要服务，其他公共交通工具如公共小型巴士、的士、渡轮等担当辅助角色，其中专营巴士网络最有特点。 叶丽清介绍说，现在香港共有５家专营巴士公司，共拥有５９００辆巴士，行走在５７９条巴士线上。其特点是较为灵活，能够在较短的时间内适应需求的转变。在策划巴士线路上，运输署对巴士公司提出了善用资源的要求。 “减少行走繁忙市区道路的巴士班次、限制巴士数目和发展巴士转乘计划为善用资源的主要体现。”叶丽清说。据了解，每年巴士公司要提交发展计划给运输署，超过规定的在繁华地区行走的巴士，就会被要求减少班次。同时，运输署给巴士公司定下每年减少５％班次的目标。此项措施很有收效。据了解，香港近几年随着铁路的落成，巴士数目在逐渐减少，已经从原来的６０００辆下降到现在的５０００多辆。 京港两地城市轨道合作已经开始，地铁４号线成为典范 香港地铁公司与北京市基础设施投资有限公司、北京首都创业集团有限公司签署协议，以公私合营模式(ＰＰＰ)合作投资、建设及运营北京地铁４号线。由此，地铁４号线成为国内城市轨道交通建设中首个以公私合营模式进行的项目。香港特区政府环境运输及工务局首席助理秘书长萧伟全对记者表示：“这是京港两地城市轨道合作上的一个开始。随着２００８年奥运会的临近，北京有很大的发展潜力，两地的合作也会有更大的发展空间，香港的不同铁路公司也会按照不同需要与北京进行下一步合作洽谈。” 据萧伟全介绍，香港的铁路现在分别由地铁公司和九广铁路公司这２家公司所营运，２家公司均为独立法人公司，现在都有着良好的财务状况，借贷能力也很强，不需要政府来做银行贷款方面的担保。“虽然运输署对其进行监管，但实际与２家公司是伙伴关系，它们可以说是运输署的建设、运营、融资公司。”萧伟全说。 北京市交通委员会副主任刘小明在会上也对本市道路交通的发展给予很大期望。他认为：“北京现在处于城市化快速发展时期，在新城要发展复合型、大容量交通走廊，香港以发展公共交通为主体的思路非常值得北京借鉴。”他表示，希望公共交通在出行比例中占一定比例，以缓解交通拥堵问题，在这方面香港是一个很好的实例；进一步发展地面公交，达到多层次交通系统，并且利用科技手段提高运行效率等，北京都要向香港学习，借鉴香港的方法。“如何让城市交通和城市发展按照理性方面发展，如何平衡社会成本和个人成本，如何保持良性结构的发展是我们面临的重要课题。”刘小明说。 商报记者 邓琳／文 暴帆／摄 Ｊ０４９ Ｊ０９９ 住房： 公营房帮助低收入者 昨天下午，在京港洽谈会城市规划研讨专题交流会上，香港特别行政区政府房屋署高级规划师麦凯蔷女士，详细介绍了香港为解决中低收入者住房采取的特有方式——公营房屋。麦凯蔷说，“北京和香港作为人口在千万以上的特大城市，都面临解决城市人口特别是低收入者的住房问题，因此两个城市有着许多可以相互借鉴的经验。” 记者了解道，香港公营房屋的起源，要追溯到１９５３年石硖尾寮屋区发生的火灾。大火在一夜之间令５．３万多人无家可归。为了尽快为受灾市民提供栖身之所，香港１９５４年成立了徙置事务署，在原地兴建每幢６至７层、设有自来水和公用卫生间的徙置楼宇，供灾民入住。在这场大火的催生下，香港开始了庞大的公营房屋建造计划。 从成立开始，徙置事务署负责所有由工务局兴建的徙置屋宇的运作和管理。在１９５４至１９６４年间，政府共兴建２４０幢近１０万套只有基本设施的住房，安置约５０万人。麦凯蔷介绍说，当时每间房屋的面积大约是只有１０平方米，没有单个的卫生间和厨房。同时为了让低收入的市民有更多居住资助房屋的机会，香港政府在１９５４年成立另一个提供公房的机构——屋宇建设委员会，负责兴建及管理廉租屋屯。 上世纪７０年代初，香港推行了一个“１０年建屋计划”，为香港１５０万有需要而符合资格的市民、发展设施齐备的社区，提供设有独立厨房和卫生间的公房。为推行有关计划，１９７３年徙置事务署和屋宇建设委会合并成“房屋委会员”，进行全面统筹、策划。麦凯蔷介绍说，１９９８年前后，香港迎来了公营房屋的高峰期，当时每年大约要兴建７万套房子，进入２００２年以后，需求公营房屋的人逐渐减少。按照香港房屋署规划，今后每年大约要修建２万套公营房屋，还将以租住为主。 麦凯蔷在接受记者采访的时候表示，香港对申请公营房屋的市民的身份有着非常严格的限制，一般４口之家月收入不足２．８６万港元（相当于北京月收入５０００元人民币）的，财产不足７万港元的，可以申请公营房屋；４口之家月收入达到４．２９万港元，居住公营房屋要交纳双倍的租金；资产达到１２０万港元的必须要迁出公营房屋。与会的一位北京市建委负责人表示，虽然北京和香港全采取了廉租房、经济适用房的政策，但是香港在这方面明显要比北京做得成熟，尤其是关于入住者条件审核这方面。 商报记者 赖大臣 Ｊ０５１ 环保： 政府、企业、市民齐参与 在昨日的京港洽谈会上，北京和香港两地的环保官员共同探讨了大气污染防控问题，双方交流了宝贵经验并对一些共同遇到的难点进行了讨论。在国内建设和谐社会的背景下，香港环保署“把环保问题同企业、市民一同和谐解决”的方法，值得北京环保部门借鉴。 注重同污染企业沟通 香港环保法规管理科区域办事处的地区主任凌伟明介绍，香港的环保政策制定注重和污染企业的沟通，香港环保署与香港建造商会在２００２年合作进行伙伴计划，透过这项计划，增加与制造业的沟通，同时向承造商和他们的员工推广良好的工作及管理守则，并进行有关环保方面的培训并提供相关数据和资料。此项合作伙伴计划，达到了良好的效果，香港环保署在检控建造商违反规定的数字由１９９９年的３２７件减少到２００４年的４０件。 发挥公众监督作用 香港环保署不但加强同各种污染企业之间的沟通，还充分利用广大市民的监督作用。比如香港环保署在空气污染管制条例内制定了一条“指明工序”，发电厂、焚化炉、混凝土厂等一些主要的固定空气污染源都必须先向环保署领取牌照。牌照内订明一系列的条件，要求牌照的负责人采取足够的措施来防止空气污染物的排放。要申请指明工序的牌照申请人必须呈交有关工序装置的数据，图则和一份空气污染控制计划书。此份计划书必须详细说明有关工序在管制排放的措施，工序所排放的空气污染物的数据，和排放对附近居所造成的影响。 申请人不但要详细说明自己企业造成的污染，还要把污染的情况“公布于世”，香港指明工序规定申请人需要在一份中文和英文报纸上刊登一份公告，而且有关申请的数据要让广大公众可以查阅。香港市民如果觉得此工程的污染排放会损害他们的健康，可以在刊登公告后３０天内向环保署提出反对有关申请。 污者自付 香港环保署环境保护主任严可亮在“京港城市建设与管理”专题研讨会的主题发言中介绍，因为在香港这个人多地少的地方，可以用做堆填的地方实在有限。依赖堆填处理都市废物，并非是一个可持续的做法。而且废物回收循环并不能处理所有的废物，因此要建立一个可持续的废物管理系统。 严可亮提出，首先要持续减少废物，香港环保署计划把家居源头分类的工作逐步伸延到大部分的屋苑以提高家居废物回收率，希望从２００４年的１４％，增加到２００７年的２０％。 对于持续减少废物，严可亮提出一个“污者自付”的原则。原则要求废物产生者减少废弃物，同时也可以借收费来收回处理设施的建造和营运费，也称产品责任制。严可亮介绍，首先计划推行的是建筑废物处置收费计划，这个计划将于１２月１日起实行。不同的处置设施会有不同的收费。 商报记者 杜秀平 朱裴 Ｓ０３６ Ｊ０１３ 观点集萃 城市建设 要做环境评估 香港新市镇采用“自给自足”及“均衡发展”的规划概念，根据这个概念，新市镇分为若干个发展区，分别发展房屋、工业及社区设施。 在落实新市镇发展前，政府会委托顾问进行规划及工程可行性研究，探讨发展规划和机会，评估环境影响，以确定相关项目。被要求确定的项目包括发展人口界限；公私营房屋发展目标及人口比例；对外及对内的交通要求；规划发展密度、所需的休憩及社区用地；不同类别的用地需求（包括策略性用地）以提供就业机会；供水、雨水排放、污水处理及公共服务需求；发展计划、实施阶段／组别及预计开支。 香港新市镇的发展不单提供了足够的房屋，以应付上世纪６０年代至９０年代激增的人口，改善了拥挤的居住环境，亦改变了香港人口居住分布情况。 香港特区政府土木工程拓展署总工程师 郭谭玉英 交通 需要“智能管理” 在交通管理方面，香港积极引入了智能交通运输的管理。香港１９９７年起安装第一个区域交通控制系统。现在已经扩展大控制１３００组交通信号及１６８部闭路电视摄影机。这个系统能减少行车时间达３０％、减少停车次数约３０％、减少停车时间达５０％。１９９２年增设的交通感应控制系统，进一步使行车时间减少约１０％。 为了方便市民，运输署在香港岛北岸主要干道前往不同海底隧道的分流点安装行车显示系统，每５分钟刷新一次，提示驾驶人经过不同海底隧道前往九龙的预计时间以及道路上的车流量。 对于车辆增长的控制，香港沿用一向的实施政策，利用财政及行政措施，严格控制车辆的增长。在私家车的增长方面，香港采用较高的车辆首次登记税、车辆牌照费及燃油税，把私家车每年的增长率控制在２至３个百分点内。经过努力，近１０年各类车辆的总数从１９９５年的４７万辆增加到２００５年（９月底）的５４万辆，其中私家车为３５万辆，车辆密度为每公里道路２７０辆。 香港特区政府运输署署长 黄志光 |
