娄飞鹏：国家信息中心博士后，中国邮政储蓄银行研究员
 
人民银行近日明确，自2022年1月1日起实施普惠小微企业贷款延期支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划两项直达实体经济的货币政策工具接续转换。具体来说，就是将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，将普惠小微企业信用贷款支持计划并入支农支小再贷款管理。通过建立正向激励机制，引导地方法人银行自主决策、自担风险扩大对小微企业的金融支持。
 
2020年疫情期间，人民银行贯彻党中央、国务院部署，为缓解疫情对小微企业的冲击而创设两项直达实体经济的货币政策工具，主要用于支持金融机构对暂时遇到困难的小微企业贷款延期还本付息，鼓励金融机构加大对小微企业的信用贷款投放力度。在经过两次延期后实施至2021年底。与之前的再贷款再贴现等直达实体经济的货币政策工具相比，两项直达实体经济的货币政策工具具有更为显著的市场化、普惠性和直达性等特点。
 
两项直达实体经济的货币政策工具有效减轻了小微企业阶段性还本付息压力，缓解了小微企业缺抵押、融资难问题。数据显示，截至2021年11月底，人民银行通过普惠小微企业贷款延期还本付息支持工具，提供了189亿元激励资金，直接带动地方法人银行对2万亿元普惠小微企业贷款延期，撬动全国银行业机构对15.1万亿元贷款延期；通过普惠小微信用贷款支持计划提供3175亿元低成本资金，直接带动地方法人银行发放普惠小微信用贷款8794亿元，撬动全国银行业机构发放普惠小微信用贷款9.6万亿元。
 
小微企业在国民经济中具有重要地位，小微市场主体量多面广，是经济活力的表现，也是带动就业的主力军。受疫情影响，小微企业经营发展面临的困难很大，大宗商品等价格大幅上涨提高了小微企业的原材料成本，内需潜力无法有效释放降低了对小微企业产品和服务的需求，疫情点状暴发对小微企业用工带来不利影响等。从稳定宏观经济大盘，保市场主体，稳就业保就业等方面考虑，均需要继续加大对小微企业的金融支持。
 
在为小微企业提供金融服务方面，地方法人银行具有明显的优势，其更聚焦本地经济发展，更了解区域经济，决策链条较短并且机制灵活，可以围绕小微企业提供更具有针对性的金融产品创新，从而更好地满足小微企业的融资需求。在看到地方法人银行服务小微企业优势的同时，也要明确地方法人银行在负债端存在不足，其负债成本较高不利于更好地让利实体经济，不利于在服务小微企业的同时降低小微企业的融资成本。
 
人民银行将两项直达实体经济的货币政策工具接续转换，充分考虑了小微企业融资的难点，也有效兼顾了地方法人银行支持小微企业的痛点，更有利于充分调动金融机构积极性，促进小微企业融资增量、降价、扩面。普惠小微贷款支持工具按普惠小微贷款余额增量予以激励，不仅兼顾原有小微企业贷款客户的融资需求，还激励金融机构积极营销新客户以增加首贷户。将普惠小微企业信用贷款支持计划并入支农支小再贷款管理，并在现有基础上调增支农支小再贷款额度，在支农支小再贷款利率降低的情况下，可以更好地通过降低金融机构的负债成本间接降低小微企业的融资成本。
 
总之，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，需要继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定宏观经济大盘，经济工作要稳字当头、稳中求进，保持经济运行在合理区间。其中，需要围绕小微企业经营发展面临的实际困难加大支持力度，着力缓解小微企业融资难融资贵就是一个重要内容。人民银行采用市场化方式对两项直达实体经济的货币政策工具进行接续转换，不仅有助于提升金融机构对小微企业的支持力度，而且有助于提高金融支持小微企业的可持续性。